交通運輸部財務(wù)審計司解讀《交通運輸部部屬單位政府采購管理辦法》
2017-01-06
交通運輸部印發(fā)的《交通運輸部部屬單位政府采購管理辦法》（簡稱《辦法》），已于2017年1月1日起施行。《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》自2007年8月實施以來，對規(guī)范部屬行政事業(yè)單位政府采購行為，提高政府采購資金使用效益起到了重要作用。近年來，國務(wù)院、財政部陸續(xù)出臺相關(guān)文件，不斷完善政府采購制度體系，在此基礎(chǔ)上，交通運輸部修訂《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》，進一步構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制。針對《辦法》的修訂背景和過程、完善了哪些制度、如何規(guī)范政府采購行為等內(nèi)容，部財務(wù)審計司進行了深入解讀。
加強政府采購源頭和結(jié)果管理
2007年，原交通部以《中華人民共和國政府采購法》（簡稱《政府采購法》）為主要依據(jù)制定了《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》，明確了職責(zé)分工、采購方式、審批管理、采購程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)內(nèi)容。近幾年，財政部陸續(xù)出臺了一系列配套制度，不斷完善政府采購制度體系。2015年3月，國務(wù)院頒布實施《政府采購法實施條例》（簡稱《條例》），對《政府采購法》作出了細化說明及補充完善，進一步加強政府采購的源頭和結(jié)果管理，做到采購需求科學(xué)合理、采購行為操作規(guī)范、采購信息公開透明。
《條例》及其他規(guī)范性文件在政府采購預(yù)算的編制、變更采購方式和采購進口產(chǎn)品、政府采購信息公開等方面作出了新的規(guī)定，有必要對《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容作出同步修訂和調(diào)整。部財務(wù)審計司于2016年年初啟動修訂工作，修訂過程中，選取部分典型部屬事業(yè)單位開展實地調(diào)研，廣泛聽取各單位意見，反復(fù)討論修改，并召開專題會進一步研究修改，最終形成《辦法》。
《辦法》旨在進一步完善政府采購制度和程序，規(guī)范部屬單位的采購行為、提高采購資金使用效益，促進廉政建設(shè)。
財政性資金為納入預(yù)算管理的資金
《辦法》包括機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同和信息管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。《辦法》進一步明確了政府采購的適用范圍，調(diào)整了部分職責(zé)分工。
《辦法》的適用范圍為使用財政性資金實施的政府采購活動。其中，財政性資金即納入預(yù)算管理的資金，以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；對于實際操作中出現(xiàn)的既使用財政性資金又使用非財政性資金的特殊情況，使用財政性資金采購的部分，適用《政府采購法》及《條例》；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采購法》及《條例》。
根據(jù)財政部要求和工作實際情況，部財務(wù)審計司新增審核、報送采購人的采購計劃、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表，審核、報送采購人填報的備案和審批事項，組織部屬單位政府采購人員進行培訓(xùn)等職責(zé)。采購人要按規(guī)定上報變更采購方式和采購進口產(chǎn)品申請資料，編報本單位政府采購執(zhí)行情況，并按要求公開政府采購信息的內(nèi)容。
增加競爭性磋商采購方式
《辦法》在公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的基礎(chǔ)上，增加競爭性磋商采購方式。該方式適用范圍為：政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
因特殊情況單項或批量采購金額達到公開招標數(shù)額標準，采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)報送采購方式變更申請。因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，應(yīng)報送采購進口商品申請，中央高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理。
《辦法》對政府采購預(yù)算編制提出了更細致、更嚴格的要求。采購人在編制單位年度預(yù)算時，應(yīng)將政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，根據(jù)部門預(yù)算編制的要求細化到具體采購品目；列入批量集中采購目錄中的品目，采購人應(yīng)按規(guī)定上報本單位批量集中采購計劃。
公開披露政府采購項目信息
為保證政府采購公開、公平、公正，《辦法》明確，采購人要公開披露政府采購項目信息，主要包括采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息；采購人的政府采購工作制度、辦事程序和重大采購事項必須在單位內(nèi)部公開。
交通運輸部依法對采購人的政府采購活動進行監(jiān)督檢查，依托中國政府采購網(wǎng)、政府采購計劃管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)對采購執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)管，及時糾正違反《辦法》的各種采購行為。采購人應(yīng)按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，建立健全政府采購活動內(nèi)部控制制度，加強對本單位及所屬單位政府采購活動的監(jiān)督檢查。
下一步，部財務(wù)審計司將結(jié)合財經(jīng)政策培訓(xùn)和日常政府采購管理工作開展好宣貫和培訓(xùn)，并指導(dǎo)督促各單位抓好實施。
