為了世紀(jì)大橋千億投資的干干凈凈
2017-01-05
（原標(biāo)題：為了世紀(jì)大橋千億投資的干干凈凈）
南方名記
趙楊工作室出品
主創(chuàng)：南方日報記者趙楊
百里伶仃，跨洋橫渡，一條東連香港，西接珠海、澳門，全長約55公里的港珠澳大橋預(yù)計將于2017年底通車。
港珠澳大橋是世界最長的跨海大橋，也是迄今為止中國交通建設(shè)史上里程最長、規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的跨海大橋，被英國《衛(wèi)報》稱為“現(xiàn)代世界七大奇跡”之一。
它還是我國建設(shè)史上投資最大的跨海大橋，總投資約1050億元。其中，廣東境內(nèi)的三大工程涉及資金500多億元。
在紀(jì)檢監(jiān)察干部眼中，投資大還意味著廉潔風(fēng)險高。這是有依據(jù)的。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2015年，全國查處的職務(wù)犯罪案件中，工程建設(shè)領(lǐng)域案件占25%。從近年來廣東各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件看，涉及土地與工程的問題一直位于首位，占比1/4。在這種背景下，采取何種舉措，才能保證這過千億元的巨額投資干干凈凈，保證這世紀(jì)工程經(jīng)得起歷史的檢驗？廣東打出了組合拳。
監(jiān)督世紀(jì)工程確實不易
投資過千億廉潔風(fēng)險高度集中
日前，港珠澳大橋工程廉潔建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)交流會在珠海召開。省港珠澳大橋工程廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開最后一次會議。說起開展港珠澳大橋工程廉潔建設(shè)5年來的歷程，很多人感慨不已。
省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀回憶道，2011年11月，他到廣東任職，11月27日就到了珠海，專程視察港珠澳大橋建筑工地?！斑@確實是一個世紀(jì)大橋、世紀(jì)工程、世界性的工程，”他說，“但牽涉到三地，投資上千億，這么龐大、這么重要、又這么敏感的工程，如果萬一在廉潔方面出了問題，我們沒法向粵港澳三地人民交代，沒法向黨和國家、向世界交代。紀(jì)檢監(jiān)察干部不是要忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)嗎？就必須承擔(dān)起這份責(zé)任。”
然而開展好這座世紀(jì)大橋的廉潔建設(shè)，絕非易事。
省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長王衍詩說，港珠澳大橋建設(shè)涉及粵港澳三地，工程規(guī)模大、工區(qū)跨度廣、建設(shè)周期長、建設(shè)模式新、建設(shè)隊伍龐大、權(quán)力節(jié)點多、協(xié)調(diào)難度較大、社會關(guān)注高，這些特殊性決定了大橋工程廉潔建設(shè)任務(wù)復(fù)雜、艱辛，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施同步預(yù)防監(jiān)督工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。
筆者采訪中了解到，港珠澳大橋建設(shè)中招投標(biāo)直接參建單位逾百家，與建設(shè)主體單位簽訂合同單位近500家，超大參建單位島隧設(shè)計施工總承包單位中國交通建設(shè)股份聯(lián)合體合同造價達(dá)131億元，設(shè)計合同、監(jiān)理合同費用近1億元。
建設(shè)過程中的權(quán)力運行節(jié)點眾多，招標(biāo)投標(biāo)過程中的招標(biāo)文件條款制訂，評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督，分包管理，物資采購，征地拆遷補償，設(shè)計變更簽證，工程款撥付，工程質(zhì)量，竣工驗收等建設(shè)周期內(nèi)的一系列節(jié)點，涉及款項額度巨大，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力焦點高度集中，時刻面臨權(quán)力濫用的風(fēng)險和隱患。在工程建設(shè)的高峰期，參建人員高達(dá)3萬余人，呈現(xiàn)“百團(tuán)大戰(zhàn)”之勢。如何結(jié)合實際創(chuàng)新監(jiān)督手段解決這些隱患，管住這些權(quán)力，給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出了新考驗。
此外，港珠澳大橋建設(shè)中開發(fā)應(yīng)用了大量高精尖技術(shù)，采用的許多新工藝、新技術(shù)在世界范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。隔行如隔山，受專業(yè)背景和工作性質(zhì)的影響，紀(jì)檢監(jiān)察干部在大橋工程同步預(yù)防監(jiān)督中，客觀上存在著“外行如何監(jiān)督內(nèi)行”的問題，如何從錯綜復(fù)雜的工程專業(yè)中理出頭緒、抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)其中的廉潔風(fēng)險和廉潔問題也對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新要求。
首創(chuàng)“一對一”監(jiān)督模式
四級廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系推動“兩個責(zé)任”落實
在珠海市情侶南路九州港大廈，港珠澳大橋管理局的辦公場所，一樓大門一塊簡樸莊重的牌子引人注目，那就是“廣東省監(jiān)察廳派駐港珠澳大橋工程監(jiān)察專員辦公室”（下稱“專員辦”）。借用港珠澳大橋管理局流傳的話來說：“這個辦公室不一樣，它的存在就是對工程參與人員的震懾和提醒?！?br />
“常規(guī)的監(jiān)督辦法，對這樣一個超大工程來說，難以勝任。為此，省紀(jì)委省監(jiān)察廳專門設(shè)立了專員辦。它是國內(nèi)首個向重大工程項目派出的、實行一對一專項監(jiān)督的專門機構(gòu)。”省監(jiān)察廳副廳長、時任省港珠澳大橋工程廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、派駐監(jiān)察專員辦首任主任張渝對筆者說。2012年3月2日，專員辦正式掛牌，標(biāo)志著港珠澳大橋工程廉潔建設(shè)進(jìn)入了實質(zhì)性階段。
為了強化監(jiān)督的針對性和專業(yè)性，發(fā)改、公安、財政、國土、城建、交通建立了紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門組成的決策小組，專員辦從領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)了專業(yè)人員。他們的職責(zé)定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，重點監(jiān)督各項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及參與工程建設(shè)重點人員兩類人員；對工程招投標(biāo)、征地拆遷補償、工程變更設(shè)計、工程建設(shè)實施與工程質(zhì)量、資金支付等5個環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督。
“專員辦只是整個港珠澳大橋廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系中的一級?！睆堄逭f，2012年3月，省紀(jì)委監(jiān)察廳就制訂了《港珠澳大橋工程廉政建設(shè)實施方案》，構(gòu)建覆蓋港珠澳大橋工程項目的“四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系”。
第一級是省港珠澳大橋工程廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員，由黃先耀擔(dān)任組長，對大橋建設(shè)負(fù)有審批、監(jiān)管和服務(wù)職能的省直部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究決定工程廉潔建設(shè)的重要工作和重大事項，指導(dǎo)廉潔建設(shè)工作的開展。第二級是專員辦。第三級是專員辦邀請屬地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、各建設(shè)主體和重要參建單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人擔(dān)任的特聘監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)在建設(shè)主體內(nèi)部或所轄區(qū)域貫徹落實廉潔建設(shè)的各項工作任務(wù)。第四級是派駐監(jiān)察專員辦聘請各參建單位內(nèi)部監(jiān)督主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)所在參建單位廉潔建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。
四級廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對行政主管部門、監(jiān)督部門以及3家建設(shè)主體和逾百家參建單位的全覆蓋，上下聯(lián)動、同頻共振，形成多層級、全方位、權(quán)責(zé)明確，運轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)有力的廉潔監(jiān)督格局。
四級廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系還事實上推動了各部門、各企業(yè)黨委主體責(zé)任和各級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實，紀(jì)委負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)、督促、檢查各部門、各企業(yè)各級黨委開展廉潔監(jiān)督工作。
“特聘監(jiān)察專員和廉政監(jiān)督員，人數(shù)多、分布廣，是大橋工程廉政監(jiān)督體系的中軸和末梢，將這兩級的監(jiān)督力量盤活、用好，對推進(jìn)大橋工程廉政建設(shè)至關(guān)重要?！睆堄逭f。2013年，筆者曾到島隧工程I區(qū)采訪，該區(qū)當(dāng)時的黨支部書記周紅濤是最基層的廉政監(jiān)督員。他對筆者說，他負(fù)責(zé)重點監(jiān)督整個工程區(qū)的財務(wù)、采購等環(huán)節(jié)?！拔宜?fù)責(zé)監(jiān)察的金額和項目都很孝很細(xì)，但是廉潔宣傳、風(fēng)險預(yù)警、線索摸查、定期向?qū)T辦報告工作等，這些工作一項都不少，不盯緊也不行埃”他說。
據(jù)統(tǒng)計，幾年來，項目共聘請?zhí)仄副O(jiān)察專員4批23人次、廉政監(jiān)督員122人，先后4次對特聘監(jiān)察專員和廉政監(jiān)督員履職情況進(jìn)行考核，表彰優(yōu)秀特聘監(jiān)察專員17人次、優(yōu)秀廉政監(jiān)督員39人次，對1名不合格的廉政監(jiān)督員及時要求有關(guān)單位進(jìn)行撤換。
廉潔風(fēng)險防控體系升至3.0版發(fā)現(xiàn)問題讓中投價降低2.6億元
“過去，一些工程建設(shè)有這樣一種說法——經(jīng)理一支筆，吃喝拉撒全可以，現(xiàn)在不行了，根據(jù)廉潔風(fēng)險排查后建立的規(guī)章制度，經(jīng)理的權(quán)力被制約和分散了?！眳⑴c港珠澳大橋建設(shè)的一位監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人這樣對筆者說。
王衍詩說，港珠澳大橋要成為探索重大建設(shè)項目防控腐敗的“試驗田”，就必須首先查找出工程建設(shè)的廉潔風(fēng)險在哪里，然后建章立制、堵塞漏洞，必須堅持哪個單位參與進(jìn)來，就排查到哪個！哪里有廉潔風(fēng)險，就防控到哪里！
為此，從2012年開始，在四級廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系之下，專員辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)所有建設(shè)單位、參建單位開展了全面廉潔風(fēng)險排查防控，從工程的前期研究、施工建設(shè)、竣工驗收等全部環(huán)節(jié)，進(jìn)行全流程風(fēng)險排查。幾年來，共排查出6217個風(fēng)險點，制訂出8247項防控措施。
如果說廉政風(fēng)險排查是港珠澳大橋建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系的1.0版，那廉情預(yù)警評估系統(tǒng)在大橋建設(shè)中的應(yīng)用便將防控體系提升到了2.0版。
廉情預(yù)警評估系統(tǒng)由珠海市紀(jì)委研發(fā)，軟件系統(tǒng)能識別廉潔風(fēng)險、采集分析信息、實時預(yù)警評估、自動生成評估結(jié)果。2014年以來，專員辦依托這一系統(tǒng)，先后將港珠澳大橋珠?？诎逗椭楹＿B接線工程列為預(yù)警評估對象，對33個量化廉情指標(biāo)進(jìn)行實時自動量化監(jiān)控，涵蓋項目立項至結(jié)算全過程。
工作人員介紹，自將港珠澳大橋工程項目納入廉情預(yù)警評估系統(tǒng)監(jiān)控以來，截至2016年10月，廉情預(yù)警評估系統(tǒng)累計發(fā)出預(yù)警25項。為此，派駐監(jiān)察專員辦對珠海連接線、珠?？诎敦?fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話，發(fā)出《預(yù)警告知書》。
珠海市推進(jìn)港珠澳大橋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許秋萍對廉政風(fēng)險防控體系有著深刻的認(rèn)識。她說，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警和投訴，專員辦及時協(xié)調(diào)處理了珠?？诎朵摻Y(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)分包的招標(biāo)投訴，使中標(biāo)價由4.92億元降到2.30億元，降幅達(dá)到53.23%。
港珠澳大橋建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系始終不斷升級，2015年便升級為3.0版，升級依托的關(guān)鍵是“廉潔風(fēng)險第三方抽查評估機制”。這一機制是省預(yù)防腐敗局于2013年9月在江門市試點開展的，經(jīng)實踐證明效果良好。
2015年3月和9月，專員辦從省預(yù)防腐敗專家?guī)熘羞x取多位業(yè)內(nèi)專家，分別對港珠澳大橋珠海連接線工程和珠海口岸工程開展了廉政風(fēng)險抽查評估，共發(fā)現(xiàn)19個方面103項問題，其中查實了一些具體的違規(guī)行為，并提出了糾正和改進(jìn)的相關(guān)建議。隨后，派駐監(jiān)察專員辦向珠海市委、市政府、珠海連接線管理中心通報了專家抽查評估情況，并正式發(fā)函，督促對抽查評估發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查整改，總體整改落實情況良好。
強化制度建設(shè)注重抓早抓小各類問題347個約談300余人次
瞄準(zhǔn)“規(guī)范權(quán)力運行”這個目標(biāo)，5年來整個工程建設(shè)共出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強港珠澳大橋工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》《項目建設(shè)信息公開制度》等23項工作制度，建立列席建設(shè)單位司（局）務(wù)會、招標(biāo)文件報備、監(jiān)督檢查信息抄送、中標(biāo)預(yù)警談話等工作機制，及時掌握了解重要事項、重大工程進(jìn)展情況。
說起中標(biāo)預(yù)警談話的工作機制，港珠澳大橋管理局局長朱永靈說，很多承建方負(fù)責(zé)人告訴他，每一次中標(biāo)談話都很有警醒作用。據(jù)統(tǒng)計，自2012年開展大橋工程廉潔建設(shè)工作以來，專員辦針對新增122家參建單位，開展122場次中標(biāo)預(yù)警談話，新增中標(biāo)單位預(yù)警談話率達(dá)100%。
四級廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建成了，廉潔風(fēng)險防控體系建立了，各項制度不斷建立健全的同時，專員辦堅持了強化監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓校
幾年來，專員辦深入建設(shè)一線工地130余次檢查指導(dǎo)；開展監(jiān)理單位履職情況等專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題34個，督促整改落實；開設(shè)了網(wǎng)上投訴舉報專欄，公開投訴舉報電話、電子信箱，讓廣大群眾參與監(jiān)督，至今共收到35宗舉報投訴線索，全部進(jìn)行了認(rèn)真核實處理。
堅持注重抓早抓小，專員辦幾年來通過各種途徑發(fā)現(xiàn)問題347個，約談300余人次。認(rèn)真審查報備資料，專員辦對77個報備的招投標(biāo)文件，提出糾正限制競爭、重要條款缺失等方面的意見48條，被全部采納；對審計等發(fā)現(xiàn)的105項問題，及時跟進(jìn)，督促被審計建設(shè)單位整改落實。對日常發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位涉嫌違法違規(guī)直接委托工程施工等問題，專員辦責(zé)成主管部門約談相關(guān)人員、發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促問題整改落實，防范廉潔風(fēng)險。
今年4月，派駐監(jiān)察專員辦通過梳理相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)某建設(shè)主體單位在落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、財務(wù)管理，以及招標(biāo)投標(biāo)等方面存在的問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報告，受到省政府高度重視。時任省委副書記、省長朱小丹先后兩次作出批示，省委常委、常務(wù)副省長徐少華主持召開協(xié)調(diào)督辦會議。相關(guān)單位高度重視派駐監(jiān)察專員辦指出的問題，按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對照問題逐一排查分析，認(rèn)真制定整改措施，建立健全有關(guān)制度，切實防范廉潔風(fēng)險。
構(gòu)建一個全面的預(yù)防腐敗體系，少不了“不想腐”的這一環(huán)?！斑@么重要的工程聚集了這么多優(yōu)秀的人才，從保護(hù)人才的角度來講，我們也要千方百計地做好預(yù)防腐敗工作，不想看到這些干部倒在項目上。”王衍詩說。
多位施工方的負(fù)責(zé)同志對筆者都表達(dá)了類似的看法，那就是他們都是為了實現(xiàn)自己專業(yè)領(lǐng)域的新高度，才參與港珠澳大橋工程建設(shè)的?！叭绻麡s譽沒得到，反而還被釘上了歷史的恥辱柱，那將是人生的悲哀。”一位施工方負(fù)責(zé)人對筆者說。
正是針對這樣的契合點，專員辦提煉構(gòu)筑了“世紀(jì)大橋，廉潔同行”的廉潔核心價值理念，結(jié)合大橋工程參建人員不同的職業(yè)背景、文化層次、價值觀念、工作周期進(jìn)行宣教。在港珠澳大橋珠海連接線管理中心辦公區(qū)，一條廉政文化走廊，展示著一幅幅宣傳畫和一條條格言警句，不時地給所有建設(shè)者提著醒、鼓著勁兒。
繃緊廉潔建設(shè)這根弦
預(yù)防腐敗工作永遠(yuǎn)在路上
今年底港珠澳大橋工程的專門派駐監(jiān)督機構(gòu)將撤出，但圍繞大橋工程建設(shè)的廉潔建設(shè)工作還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
“2017年是港珠澳大橋的沖刺年，也是最為關(guān)鍵、最為緊張、最為困難、最具挑戰(zhàn)性的一年。行百里者半九十”。黃先耀說，“盡管監(jiān)督工作已經(jīng)完成了90%，但是最后的10%做不好可能就前功盡棄。”
黃先耀強調(diào)，認(rèn)真抓好港珠澳大橋廉潔建設(shè)的后續(xù)監(jiān)督工作，要做到責(zé)任不變、思想不松、規(guī)矩不亂、體系不散，繼續(xù)繃緊廉潔建設(shè)這根弦。主管單位不能放松、建設(shè)單位不能放松、監(jiān)理單位不能放松、監(jiān)督機關(guān)不能放松，省發(fā)改委、省交通廳等各部門要各司其職，進(jìn)行督促檢查，珠海市紀(jì)委要承擔(dān)起一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，省紀(jì)委和省直有關(guān)部門在監(jiān)督方式上將由原來的駐點監(jiān)督轉(zhuǎn)為巡查監(jiān)督。
王衍詩也強調(diào)，各相關(guān)單位要慎終如始地繼續(xù)抓好各環(huán)節(jié)監(jiān)督工作，以強烈的責(zé)任意識守責(zé)、履職、盡責(zé)，盯緊資金支付、設(shè)計變更、工程計量、交工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不折不扣地堅持行之有效的制度辦法，保持“零容忍”的執(zhí)紀(jì)力度，盡最大努力保障港珠澳大橋成為廉潔工程。
“港珠澳大橋建設(shè)至今沒發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題不等于今后不會發(fā)生，至今未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題不等于沒有廉潔問題?！蓖跹茉娬f，各責(zé)任單位、責(zé)任人要時刻緊繃廉政建設(shè)這根弦，把從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)貫徹始終。
確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全，大橋建設(shè)者們在不斷刷新中國乃至世紀(jì)工程建設(shè)紀(jì)錄的同時，也在全省重大工程項目同步預(yù)防這塊“試驗田”上，不斷推進(jìn)著廉潔創(chuàng)新的新高度。
南方日報記者趙楊
通訊員粵紀(jì)宣
(原標(biāo)題：為了世紀(jì)大橋千億投資的干干凈凈)
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