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軌道交通光靠政府掏錢不行

2017-01-04　

        （原標(biāo)題：軌道交通光靠政府掏錢不行）

        關(guān)注2

        南都訊記者尹來(lái)“十三五”規(guī)劃中國(guó)務(wù)院將廣州定位為“國(guó)家重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐”，隨著廣州國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，城市軌道交通已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。中國(guó)致公黨廣州市委員會(huì)政協(xié)委員楊素梅提交提案表示，廣州在新一輪的軌道交通建設(shè)規(guī)劃中，需要龐大的資金支持，如果僅靠政府財(cái)政資金顯然是不夠的，目前急需探索新的投融資渠道，轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新投融資模式，才能更好地保障廣州城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

        已建成項(xiàng)目均以政府投資為主

        “廣州市新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方案線路總長(zhǎng)度約413.5公里，投資估算總額約3148億元，加上運(yùn)營(yíng)和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還共需約4963億元。如此大規(guī)模的軌道交通建設(shè)，需要龐大的資金支持，如果僅靠政府財(cái)政資金顯然是不夠的，目前急需探索新的投融資渠道?！睏钏孛吩谔岚钢斜硎?，廣州市最早于1992年11月就專門成立了廣州市地鐵總公司，從1993年1號(hào)線開工建設(shè)至今，已累計(jì)完成地鐵建設(shè)投資1700多億元，其中政府財(cái)政投入超過(guò)1000億元，占比超過(guò)58%，形成資產(chǎn)總額超過(guò)2100億元，當(dāng)前負(fù)債率46%?？梢姀V州已建成的軌道交通項(xiàng)目的融資方式主要以政府投資為主，其資金缺口幾乎全部由商業(yè)銀行貸款所得。

        軌道交通融資工具要多元化

        但形勢(shì)正在悄悄發(fā)生變化。正在建的地鐵11號(hào)線預(yù)計(jì)投資420億元，其中政府投資占比低于30%，這說(shuō)明社會(huì)資本正積極參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)。

        軌道交通投融資模式應(yīng)該怎么變楊素梅建議，應(yīng)該積極推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，探索運(yùn)營(yíng)期還本付息資金解決方案等措施都能有效減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！氨热缯f(shuō)，可以采用公募方式募集資金等模式，設(shè)立城市軌道交通產(chǎn)業(yè)投資基金，將社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為城市軌道交通投資，有助于分散銀行的風(fēng)險(xiǎn)，并有利于未來(lái)基金的上市。”

        通過(guò)創(chuàng)新融資手段可以暫時(shí)解決城市軌道交通項(xiàng)目資金集中需求的困難，但同時(shí)也給運(yùn)營(yíng)期還本付息債務(wù)管理及營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等帶來(lái)更大壓力。楊素梅表示，由于廣州在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將處于城市化、國(guó)際化加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)期的巨額資金需求，單純依靠財(cái)政投入顯然不現(xiàn)實(shí)，因此必須積極探索運(yùn)營(yíng)期還本付息資金解決方案?！笆袇^(qū)兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，每年固定安排一定額度的專項(xiàng)償債補(bǔ)貼基金，專門用于城市軌道交通還本付息及運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整沿線土地屬性及規(guī)劃指標(biāo)，提高沿線土地利用價(jià)值，對(duì)停車場(chǎng)用地、沿線施工用地以及地下空間等資源進(jìn)行深度開發(fā)，加上各類深度開發(fā)所得收益，全部納入市政府建立的專項(xiàng)償債補(bǔ)貼基金，統(tǒng)籌用于城市軌道交通項(xiàng)目還本付息及虧損補(bǔ)貼。”

        (原標(biāo)題：軌道交通光靠政府掏錢不行)

        本文來(lái)源：南方都市報(bào)

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