交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案的通知
2017-01-03
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），各直屬海事局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：
經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案》工
作任務(wù)分解表
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年12月28日
抄送：中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局、交通建設(shè)集團(tuán)。
交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全水平，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交人教發(fā)〔2015〕180號(hào)）和開(kāi)展“6+1”平安交通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以交通運(yùn)輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)從業(yè)人員安全素質(zhì)建設(shè)，為持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持安全為本，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，強(qiáng)化“以人民為中心”的安全理念；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全意識(shí)、知識(shí)、技能與交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展不相適應(yīng)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育；堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，健全企業(yè)、管理部門(mén)、社會(huì)協(xié)同做好從業(yè)人員安全素質(zhì)提升的工作機(jī)制，形成分工明確、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同配合的良好格局。
二、工作目標(biāo)
到“十三五”期末，交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，從業(yè)人員安全素質(zhì)總體水平明顯增強(qiáng)。交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)教育培訓(xùn)的主體責(zé)任和管理部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任有效落實(shí)；從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)充分融合；從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識(shí)、基本知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能明顯提升；從業(yè)人員管理服務(wù)信息平臺(tái)有序運(yùn)行。
三、實(shí)施步驟
（一）細(xì)化方案階段（2016年12月至2017年3月）。
各部門(mén)、各單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，明確目標(biāo)措施、進(jìn)度安排，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，提出預(yù)期成果，并將實(shí)施方案于2017年3月底前報(bào)送部安委辦。
（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2017年4月至2020年6月）。
2017年4月至2018年12月，推進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升相關(guān)重點(diǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制修訂工作；深入推進(jìn)從業(yè)人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等。2019年1月至2020年6月，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，完成培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)的搭建工作，引導(dǎo)企業(yè)利用平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；建立完善從業(yè)人員管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升管理服務(wù)信息化。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2020年7月至2020年10月）。
各部門(mén)、各單位對(duì)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，將活動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉固化為提升從業(yè)人員安全素質(zhì)的政策制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
四、主要任務(wù)
（一）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)管理制度體系。
1.完善管理制度。系統(tǒng)梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)管理制度，提出相關(guān)管理制度立改廢清單，加快建立、修訂、完善相關(guān)制度，形成各領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)的管理制度體系。制定《<中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則>實(shí)施辦法》和《海船船員船上培訓(xùn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范船員培訓(xùn)行為，提高船員實(shí)際操作能力。
2.制修訂操作規(guī)范。系統(tǒng)梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)規(guī)范，提出立改廢清單和制修訂計(jì)劃，加快編制、修訂、完善相關(guān)規(guī)范。按照制修訂計(jì)劃，修訂完善港口相關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，規(guī)范港口企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)作業(yè)行為。制修訂潛水員、水上救生員安全作業(yè)相關(guān)規(guī)程，規(guī)范潛水和水上救生操作。修訂《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員作業(yè)行為。更新《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸救援應(yīng)急指南》，指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和應(yīng)急處置人員安全操作和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出立改廢清單，列出制修訂計(jì)劃并組織實(shí)施。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制修訂道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、船員、引航員等交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或適任標(biāo)準(zhǔn)，明確各崗位職業(yè)資格要求。
（二）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。
1.搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。研究從業(yè)人員安全素質(zhì)提升培訓(xùn)需求，編制交通運(yùn)輸各領(lǐng)域關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)目錄，發(fā)揮部屬單位、共建院校、交通運(yùn)輸職業(yè)院校、職業(yè)資格機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等單位優(yōu)勢(shì)，搭建實(shí)體培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)商確定并發(fā)布各培訓(xùn)項(xiàng)目資源，供企業(yè)自主選擇或委托培養(yǎng)，服務(wù)交通運(yùn)輸企業(yè)及廣大從業(yè)人員。
2.發(fā)展職業(yè)教育。將從業(yè)人員安全素質(zhì)提升納入現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)教育進(jìn)校園進(jìn)課堂，開(kāi)展交通運(yùn)輸安全認(rèn)知教育?？偨Y(jié)大客車(chē)駕駛員職業(yè)教育試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展大型客貨車(chē)輛駕駛員職業(yè)教育工作的意見(jiàn)》。
3.加強(qiáng)繼續(xù)教育。充分運(yùn)用移動(dòng)客戶(hù)端和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)道路運(yùn)輸駕駛員、公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員開(kāi)展安全素質(zhì)繼續(xù)教育，強(qiáng)化船員知識(shí)更新培訓(xùn)，推動(dòng)從業(yè)人員安全素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)上共享。
4.強(qiáng)化警示教育。編制“舉案說(shuō)法”案例集讀本，從法律視角解讀分析重特大事故案例，提出改進(jìn)安全工作的啟示。督促企業(yè)開(kāi)展交通運(yùn)輸事故案例分析，管控排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。督促企業(yè)組織一線從業(yè)人員開(kāi)展上崗、開(kāi)工前安全警示教育。制作企業(yè)交通運(yùn)輸安全警示教育片，強(qiáng)化從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和警示教育，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急能力。
（三）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)考試考核評(píng)價(jià)體系。
1.推進(jìn)從業(yè)人員安全素質(zhì)考試考核?？茖W(xué)編制交通運(yùn)輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)資格考試考核和適任考試大綱、教材等，依法嚴(yán)格開(kāi)展關(guān)鍵崗位職業(yè)資格適任考試考核和適任考試。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定道路運(yùn)輸、港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、公路水運(yùn)工程施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及相關(guān)從業(yè)人員考核管理制度，編制考核大綱和基礎(chǔ)題庫(kù)，并組織開(kāi)展考核。落實(shí)《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》，編制相應(yīng)考核大綱，開(kāi)展有關(guān)考核和職業(yè)資格認(rèn)定工作。
2.提高從業(yè)人員安全素質(zhì)考試科學(xué)化水平。落實(shí)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，嚴(yán)格道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試。落實(shí)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，調(diào)整內(nèi)河船員理論考試和實(shí)操評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和比重，強(qiáng)化船員實(shí)操能力評(píng)價(jià)。
3.開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)從業(yè)人員提高安全意識(shí)，帶動(dòng)從業(yè)人員提升安全技能。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全技能、安全誠(chéng)信集體和個(gè)人評(píng)比表彰活動(dòng)，提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。
4.強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查與信用管理。將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員持證上崗、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍。推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用體系建設(shè)，開(kāi)展信用考核，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒的制度，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作；建立安全生產(chǎn)從業(yè)人員信用信息交換共享機(jī)制和信用信息公開(kāi)查詢(xún)機(jī)制，加大信息在“信用交通”網(wǎng)站等新聞媒體的公示力度。修訂《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》。
5.強(qiáng)化安全與培訓(xùn)監(jiān)管。建立完善道路運(yùn)輸駕駛員、出租汽車(chē)駕駛員、公路水運(yùn)工程監(jiān)理人員等職業(yè)資格注冊(cè)管理制度，對(duì)發(fā)生重大及以上責(zé)任事故的從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格退出。向社會(huì)開(kāi)放道路運(yùn)輸駕駛員、出租汽車(chē)駕駛員、船員、公路水運(yùn)工程監(jiān)理人員等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量信息，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制。
（四）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)支持保障體系。
1.加強(qiáng)信息化建設(shè)。加大從業(yè)人員相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用力度，為提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及管理水平提供支持保障。完善道路運(yùn)輸駕駛員計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)和應(yīng)用能力虛擬場(chǎng)景考試系統(tǒng)，強(qiáng)化從業(yè)人員危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置能力考核。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)急操作查詢(xún)平臺(tái)。建設(shè)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員管理平臺(tái)，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員管理。推進(jìn)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。建設(shè)船員自助服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)和遠(yuǎn)程考試平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)船員。
2.加強(qiáng)職業(yè)健康保障。落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，普及安全健康衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生和身心健康意識(shí)，督促交通運(yùn)輸企業(yè)依法落實(shí)從業(yè)人員強(qiáng)制休息、健康體檢、保險(xiǎn)等制度，提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)病防治能力。加強(qiáng)對(duì)城市公交駕駛員、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛（包括旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛）駕駛員、城市軌道交通從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，制定出臺(tái)定期體檢等政策。履行《2016年海事勞工公約》，落實(shí)《海事勞工條件檢查辦法》，促進(jìn)船員職業(yè)健康，保障船員合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)建立安全例會(huì)、安全風(fēng)險(xiǎn)告知等制度，設(shè)立事故警示日、警示教育活動(dòng)周。引導(dǎo)企業(yè)在主要生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)嘗運(yùn)輸場(chǎng)站碼頭，設(shè)立安全文化窗口或安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌等。引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬和從業(yè)人員安全素質(zhì)提升臺(tái)賬，編寫(xiě)《員工安全行為規(guī)范》，制作安全操作動(dòng)漫畫(huà)冊(cè)、掛圖、視頻等。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全法治教育，營(yíng)造有利于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的文化氛圍。
五、保障措施
（一）筑牢責(zé)任體系。部安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作，檢查省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展素質(zhì)提升相關(guān)工作。部?jī)?nèi)相關(guān)司局在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升各項(xiàng)工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升相關(guān)培訓(xùn)，抓好工作落實(shí)。
（二）確保經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法>的通知》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提娶使用安全經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、教育支出。
（三）加大宣傳力度。充分運(yùn)用各類(lèi)媒體及平臺(tái)，廣泛宣傳交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作開(kāi)展情況，總結(jié)推廣各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)主體責(zé)任的典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成全行業(yè)更加支持從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、全社會(huì)更加關(guān)注交通運(yùn)輸安全發(fā)展的良好氛圍。
《交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案》工作任務(wù)分解表.doc
