專家:中泰鐵路變局系因?qū)τ∧嶙尣竭^大
2016-04-12
時代周報記者 付聰 發(fā)自廣州
假如中泰鐵路如期修好，到2017年，中國游客從昆明到曼谷，只需要700元人民幣，這個價格相當(dāng)于目前兩地往返機(jī)票的1/2。可就在今年5月正式動工前，泰方卻突然“變卦”，泰方聲明，在中泰鐵路的建設(shè)中，泰國將自籌項目資金，不再使用中方的貸款，建設(shè)的里程也將縮短近2/3。中泰鐵路的變局，再一次考驗著中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實施。
時代周報記者聯(lián)系多位專家，他們均表示中泰鐵路項目肯定不會就此流產(chǎn)。“但中國高鐵想要更加成功地‘走出去’，首先要解決的就是銀行利率的問題。這次，泰方變卦的主因是中國的銀行貸款利率過高。”中國與全球化智庫研究員儲殷對時代周報記者說道。
“高鐵走出去的‘硬實力’，例如技術(shù)、造價等，我們是很有優(yōu)勢的。但這次中泰鐵路事件反映出，我們在高鐵走出去的‘軟實力’，例如與對手的談判、市場調(diào)查還有所欠缺。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東總結(jié)道。
硬實力不輸日本新干線
2009年，中國正式提出了高鐵“走出去”戰(zhàn)略，并確定了三條高鐵的規(guī)劃—中亞高鐵、歐亞高鐵和泛亞高鐵。其中兩條都輻射到了歐洲。次年，原鐵道部（現(xiàn)中國鐵路總公司）成立了十幾個工作小組，推進(jìn)這項戰(zhàn)略的正式運作。
十八大以來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，中國高鐵“走出去”的頻率加快，李克強(qiáng)總理在多次出訪都專門提及了高鐵。2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問泰國期間，中泰雙方簽署了鐵路合作的諒解備忘錄。截至目前，中國鐵路一批境外項目都已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，中老鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段正式啟動，印尼雅萬高鐵即將開工建設(shè)，俄羅斯莫斯科—喀山高鐵、美國西部快線等項目加快推進(jìn)。
中國高鐵“走出去”也給中國鐵路企業(yè)帶來了“財源”。數(shù)據(jù)顯示，僅2014年上半年，中國北車簽訂的涉外高鐵、城軌等各類鐵路項目總額高達(dá)120億元左右，中國南車簽訂的同類涉外鐵路項目則高達(dá)165億元，包括新加坡、南非、澳大利亞、阿根廷、菲律賓、埃塞俄比亞等諸多國家。
這些項目的開展，一方面，離不開中國高鐵建設(shè)的“硬實力”。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國高速鐵路的總營業(yè)里程達(dá)1.6萬公里，是世界上高鐵投產(chǎn)運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家，中國還擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速動車組和大功率機(jī)車的成功研發(fā)并投入運營。“我們在鐵路建設(shè)方面是很強(qiáng)的，水平不輸于日本的新干線。我們國內(nèi)有那么多的建設(shè)里程，實踐經(jīng)驗豐富，外國對此都是有目共睹的。”劉向東說道。
另一方面，亞歐不少國家的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊亟待更新。以泰國為例，在熱播的《泰囧》中，電影里小清新氣味濃厚的小火車，實際時速只有50公里。據(jù)統(tǒng)計，在泰國，近年來每年都會發(fā)生超過100次的火車脫軌事故。鐵路的落后，使得泰國的老百姓也在不斷呼吁政府要盡快實現(xiàn)鐵路的更新?lián)Q代。
中泰鐵路，正是在2015年（中泰建交40周年）歷經(jīng)了9輪談判之后，在泰國舉行了啟動儀式，并將在今年的5月份就項目投資形式、建設(shè)成本和貸款利率作最終決定，而后正式動工。
按原計劃，中泰鐵路全長近900公里，整段呈“人”字形，分為“曼谷—坎桂—呵叻”段、“瑪塔卜—羅勇”段和“呵叻—廊開”段，共經(jīng)過泰國10個府。如果這條鐵路可以建成，它將把未來的老撾鐵路連接起來，使得中國南部腹地能夠直通泰國灣，曼谷也將成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要站點之一。
阻撓進(jìn)程的那2.5%
但是，泰國突然變卦了。變卦的核心因素，是泰方認(rèn)為中國的貸款利率過高。在這次中泰鐵路的修建中，中方的項目成本估算為5690億泰銖（約合13.9億元美元），貸款利率為2.5%（美元），泰方希望將貸款利率爭取降到2%。降低0.5%，能為泰國減少一大筆開支。
中泰雙方關(guān)于貸款利率的交鋒早就開始，中泰鐵路的具體開工日期就因貸款利率的問題之前已經(jīng)3次推遲。泰國總理巴育還專門指派副總理飛抵中國，希望將貸款利率爭取降到2%。
事實上，泰國如此希望中國降低貸款利率，還和印尼高鐵有關(guān)。殷儲指出：“中泰鐵路的變局，總的來說，是我們在印尼讓步過大，導(dǎo)致泰方它有一些額外的要求。”根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中印修建雅加達(dá)—萬隆高鐵時，中方提供的貸款的年利率就為2%。
值得一提的是，中日鏖戰(zhàn)印尼高鐵爭奪戰(zhàn)時，作為中國高鐵“走出去”在亞洲最大的對手——日本，它的年利率僅為0.1%。但最終獲勝的卻是中國，有專家指出這離不開中國還開出了其他豐厚的條件——包括提供項目總經(jīng)費55億美元的全額貸款且無需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)保攤還期從40年延長至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬個工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧恿Φ取?br />
這些條件在還在談判的泰國看來，注定會相當(dāng)眼紅。
“我們2.5%的年還款利率確實很高，這在全世界都不算便宜。中國企業(yè)在外國都寧愿用外國的貸款來籌資，而不太愿意用中國的貸款。” 殷儲對時代周報記者解釋說，“日本情況和我們不一樣，日本很早國內(nèi)就是零利率和負(fù)利率了，因為它資本過剩，資金急于外流，因此中國和日本比，不可能像日本那么低。簡單說，我們和日本比（高鐵建設(shè)），我們利率高，但是我們造價便宜；日本造價高，但是他們利率便宜。”
中國駐泰大使寧賦魁曾公開表示，中國方向泰方提供2.5%的美元貸款利率明顯低于泰國國內(nèi)的融資成本，中國克服成本壓力，向泰方提供低利率美元貸款，已經(jīng)充分體現(xiàn)了中方誠意。
泰國的臨時變卦也被專家解讀為向中國的“施壓”，關(guān)于中泰鐵路銀行利率的變更走向，專家們也給出了不同的意見。
劉向東認(rèn)為，中泰鐵路是商業(yè)項目，并且鐵路是高風(fēng)險項目，銀行有回籠資金的風(fēng)險，當(dāng)然會制定得高一些，我認(rèn)為泰國找不到更廉價的投資方，最終還是會去找中國進(jìn)行貸款。
與此相反，中國工程院院士王夢恕則認(rèn)為：“中泰鐵路對泛亞鐵路的構(gòu)建非常重要，中國不可能因小失大。你貸款利率這么高，別人當(dāng)然不會貸你的款。”
還需提升軟實力
中泰鐵路變局，并不是中國鐵路走出去遇挫的第一次。
早在2014年11月初，據(jù)新華社報道，由中國鐵建股份有限公司牽頭的國際聯(lián)合體中標(biāo)首都墨西哥城至墨西哥第三大城市克雷塔羅市的高速鐵路項目。這是中國高鐵的海外第一單，被專家譽(yù)為“開啟了中國高鐵‘出海’的新時代”—然而，僅僅在中國中標(biāo)3天之后，墨西哥通信交通部單方面突然宣布取消了中國競標(biāo)的結(jié)果。
最終，中墨高鐵項目夭折，鐵總發(fā)布公告表示該項目無限期擱置。
盡管中方企業(yè)在成本控制和技術(shù)經(jīng)驗方面占有一定優(yōu)勢，但是在面臨不同項目東道國所采取相應(yīng)的對策時還有提高的空間。劉向東將這些概括為中國高鐵“走出去”的軟實力。
“中國鐵路‘走出去’是這兩年才真正地走出去，經(jīng)驗還不夠多。很多鐵路企業(yè)，在和外國人打交道上都有所欠缺，并不了解對方本地詳細(xì)的法律細(xì)則以及規(guī)章制度。反觀日本，別人比我們走出去的要早。假如泰國是對他們變卦了，他們遇到的問題不會比我們少，可日本在對策和談判方面的經(jīng)驗比我們要豐富。”
“中國鐵路走出去，還需要解決急于求成的心理。由于鐵路運輸往往涉及國家關(guān)系，因此有時候就會急于求成，沒有和當(dāng)?shù)啬ズ虾谩Ｔ诟哞F走出去的競爭中，不僅要求正常地獲勝，還要求盡快地獲勝，這就會導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。”儲殷說道。
王夢恕則認(rèn)為，中國高鐵背負(fù)的國家形象太重，想要真正走出去，還需要在當(dāng)?shù)爻袚?dān)一定的社會責(zé)任，“就像這次中泰鐵路建設(shè)中，你如果連施工勞動力都從中國選，泰國肯定會懷疑你的動機(jī)”。
