《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》解讀——交通運輸部公路局
2016-11-27
隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，重點建設(shè)項目規(guī)模迅速擴大，同時重型車、大型平板車輛也日益增多。大型物件運輸?shù)呐d起，有力促進了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國民經(jīng)濟的高速增長。但受利益驅(qū)動，車輛違法超限運輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴重威脅公路設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限運輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號令，簡稱2號令）出臺后，對大型物件運輸提出了具體的要求，我國超限運輸車輛通行管理和治理違法超限運輸工作由無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運輸需求的增多，超限運輸審批的局限性、不便民等問題日益凸顯，無法滿足新時期的要求。
另一方面，2004年九部委開展聯(lián)合治超以來，全國貨車嚴重超限超載運輸蔓延的勢頭得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標準不一、處罰裁量權(quán)過大等問題。此外，通過多年來對超限超載治理，交通運輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，其中一些在實踐中證明行之有效，有必要上升到規(guī)章的層次予以固化，這也符合依法治國的要求?；谝陨蠋追矫婵紤]，交通運輸部在總結(jié)多年治超工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新需求以及上位法規(guī)定，對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進行全面修訂。
修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）分五章，共五十五條，分別是總則、大件運輸許可管理、違法超限運輸管理、法律責任和附則。與原2號令相比，修訂的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一了超限認定標準，優(yōu)化了大件運輸許可流程，加強了對大件運輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對違法超限運輸行為的處罰等。
一、統(tǒng)一了超限認定標準。在2004年集中治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸的超限認定標準，與原2號令的認定標準之間存在一定差異，也與2004年發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）車輛生產(chǎn)標準有所不同。與此同時，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質(zhì)量進行超載治理，標準不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國務院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認定標準的要求。因此，《規(guī)定》結(jié)合近期修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），對原超限認定標準進行了修改：一是在重量超限認定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門協(xié)商一致，按照GB1589確定的最大質(zhì)量限值作為超限認定標準。二是在外廓尺寸超限認定上，繼續(xù)沿用了車輛高度4米的標準，車輛長度參照GB1589調(diào)整為18.1米，車輛寬度調(diào)整為2.55米。并在此基礎(chǔ)上，對超過寬度和長度標準，但符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，且車貨總質(zhì)量未超過限定標準的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認定為超限運輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標準保持一致。
二、優(yōu)化了大件運輸許可流程?！兑?guī)定》對《公路安全保護條例》確定的跨省大件運輸聯(lián)合審批機制進行了細化：一是對大件運輸許可實行等級管理，按照高4.2米、寬3米、長20米和高4.5米、寬3.75米、長28米及總質(zhì)量100噸的標準將大件運輸許可分為三種情形，并在申請材料、程序要求、辦理時限上予以區(qū)別對待，進一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時間，申請跨省大件運輸?shù)?，由起運地省級公路管理機構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級公路管理機構(gòu)轉(zhuǎn)送申請資料。三是規(guī)定了辦理時間，沿線各省級公路管理機構(gòu)應根據(jù)運輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時間分別不超過5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線或者行駛時間調(diào)整的，由起運地省級公路管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)處理。五是沿線各省級公路管理機構(gòu)同意申請的，由起運地省級公路管理機構(gòu)發(fā)放超限運輸車輛通行證。
三、提供了多項便民服務措施。一是要求公路管理機構(gòu)加強與轄區(qū)內(nèi)重大裝備制造、運輸企業(yè)聯(lián)系，及時掌握其制造、運輸計劃，加強服務和監(jiān)督管理。二是要求公路收費站設(shè)置超寬車道。三是規(guī)定了對同一大件運輸車輛多次通行固定路線，裝載方式、裝載物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申請人可以根據(jù)運輸計劃向公路管理機構(gòu)申請辦理行駛期限不超過6個月的超限運輸車輛通行證。四是要求建立大件運輸許可管理平臺，為公眾提供網(wǎng)上提交申請、實時查詢辦理進度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務。
四、規(guī)范了加固、改造等行為。對于申請人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理機構(gòu)要對加固、改造方案進行審查，加強現(xiàn)場檢查并組織驗收。對于申請人不能采取有效加固、改造措施的，可以通過簽訂協(xié)議的方式，由公路管理機構(gòu)制定相應的加固、改造方案，并組織實施。同時要求采取的加固、改造措施應當滿足公路設(shè)施安全需要，并提出具體原則。
五、規(guī)范了大件運輸許可收費行為?！兑?guī)定》對《公路法》明確的收費范圍作了細化：一是需要采取加固、改造等防護措施的，所需費用由申請人承擔，相關(guān)收費標準應當公開、透明。二是需要采取護送措施的，由申請人自行采??；不能自行采取的，可委托公路管理機構(gòu)實施，收費標準由省級交通運輸部門會同財政、物價部門制定。此外，對經(jīng)批準的大件運輸車輛，途徑實行計重收費的收費公路時，對其按照基本費率標準收取車輛通行費。
六、建立了大件運輸許可信用管理制度。明確提出了承運人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運輸許可的，在1年內(nèi)不準申請超限運輸許可。
七、明確了貨運源頭管理措施。一是強調(diào)了貨運源頭單位、貨運企業(yè)和駕駛?cè)说牧x務：貨運源頭單位應當安裝符合標準的稱重檢測設(shè)備，對出站（場）貨運車輛進行稱重檢測，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站（場）貨運車輛合法裝載；貨運源頭單位、貨運企業(yè)應當加強對貨運車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾?，督促其合法運輸，不得指使、強令貨運車輛駕駛?cè)诉`法超限運輸；貨運車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限運輸車輛，途中應隨車攜帶貨運源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運源頭的監(jiān)管主體和職責：道路運輸管理機構(gòu)應當通過巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式加強對貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，督促其落實車輛合法裝載的責任，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）。
八、規(guī)范了路面執(zhí)法行為。一是規(guī)定公路管理機構(gòu)應當采取固定檢測、流動檢測、技術(shù)監(jiān)控等方式，對貨運車輛進行超限檢測。采取固定檢測的，應在省政府批準的治超站進行。二是規(guī)定公路管理機構(gòu)可以利用移動檢測設(shè)備，開展流動檢測。經(jīng)流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理；流動檢測點遠離公路超限檢測站的，應就近引導至地方交通運輸部門指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車嘗卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所進行處理。三是規(guī)定公路管理機構(gòu)應當根據(jù)保護公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運輸行為。四是規(guī)定公路管理機構(gòu)應當使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測設(shè)備；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。
九、增加了計重收費站發(fā)現(xiàn)違法超限運輸?shù)膱蟾媪x務。計重收費站利用稱重檢測設(shè)備發(fā)現(xiàn)通行車輛涉嫌違法超限運輸?shù)?，有?quán)拒絕其通行，及時報告公路管理機構(gòu)，并提供相關(guān)稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。
十、提出了超限運輸檢測技術(shù)監(jiān)控記錄資料以及計重數(shù)據(jù)等資料作為證據(jù)使用的規(guī)定。2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類?！兑?guī)定》據(jù)此要求公路管理機構(gòu)可以根據(jù)保護公路需要，設(shè)置超限運輸車輛動態(tài)檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機構(gòu)可以根據(jù)這些技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計重數(shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調(diào)取的稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。
十一、明確了違法信息登記抄報和處理反饋制度。一是要求公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)建立聯(lián)動執(zhí)法工作機制，加強對違法超限運輸?shù)呢涍\車輛、車輛駕駛?cè)?、貨運企業(yè)、貨運源頭單位的責任追究。二是公路管理機構(gòu)在違法超限運輸案件處理完畢后7日內(nèi)，應當將與案件相關(guān)的信息和資料抄告車籍所在地道路運輸管理機構(gòu)。三是對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和駕駛?cè)?，以及違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的道路運輸企業(yè)，由道路運輸管理機構(gòu)依法處理，并將結(jié)果向公路管理機構(gòu)反潰
十二、明確了治超處罰自由裁量權(quán)。對于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1000千克罰款500元的標準。
