《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》解讀
2016-08-09
《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》解讀
近日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局李天碧局長針對《若干意見》出臺(tái)的背景、意義作用以及重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、《若干意見》出臺(tái)的背景
珠江是我國第二大通航河流，流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)，通達(dá)香港、澳門，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運(yùn)輸通道，也是實(shí)現(xiàn)西南與華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶?！笆濉逼谑俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，黨中央、國務(wù)院作出了“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)等一系列的戰(zhàn)略部署，對珠江水運(yùn)的發(fā)展提出了更高的要求；提出的深化泛珠三角區(qū)域合作，實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃等,也為珠江水運(yùn)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
由于珠江水運(yùn)與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)關(guān)系十分緊密，關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展，得到了社會(huì)廣泛關(guān)注，沿江四省區(qū)對發(fā)展珠江水運(yùn)呼聲強(qiáng)烈。為了打造珠江黃金水道、促進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《若干意見》。
二、《若干意見》出臺(tái)的意義和作用
一是有利于更好的發(fā)揮珠江水運(yùn)的比較優(yōu)勢。珠江水系河流眾多、河網(wǎng)密布、水量豐沛，自然條件優(yōu)越。珠江貫穿華南、連接西南，通達(dá)港澳、輻射東盟，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，加之西南礦產(chǎn)資源豐富，華南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水運(yùn)需求潛力巨大。珠江水運(yùn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放中發(fā)揮著重要的支撐作用，在綜合交通運(yùn)輸體系中占有重要地位。出臺(tái)《若干意見》，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展珠江的航道、港口和航運(yùn)服務(wù)條件，將能更好的發(fā)揮珠江水運(yùn)投資少、運(yùn)量大、能耗低、占地省的比較優(yōu)勢。
二是有利于推動(dòng)解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問題。珠江水運(yùn)發(fā)展目前仍存在不通、不暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，特別是西南地區(qū)一些重要節(jié)點(diǎn)樞紐未建通航設(shè)施，導(dǎo)致連接云貴兩省與下游地區(qū)的出海通道長期斷航，阻礙了云貴兩省融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。出臺(tái)《若干意見》有利于各方凝聚共識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，共同推動(dòng)解決長期制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問題。
三是有利于形成合力，共同打造珠江黃金水道。珠江水運(yùn)目前實(shí)行以屬地為主的管理體制，要使珠江水運(yùn)獲得發(fā)展必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！度舾梢庖姟返某雠_(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)做好中央和地方之間，沿江四省區(qū)之間，水運(yùn)與防洪、發(fā)電、灌溉、供水之間，以及航道、港口與運(yùn)輸船舶等航運(yùn)要素之間的協(xié)調(diào)，有利于形成合力、共同打造珠江黃金水道。
三、《若干意見》提出的發(fā)展原則
《若干意見》提出了改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，安全第一、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，是新形勢下珠江水運(yùn)發(fā)展的基本遵循。
一是在發(fā)展動(dòng)力上，應(yīng)繼續(xù)深化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過完善體制機(jī)制釋放發(fā)展活力，另一方面也要堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。
二是在發(fā)展重點(diǎn)上，要始終以解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要瓶頸為突破口，集中力量攻破薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)也要努力做到航道、港口、船舶等水運(yùn)要素整體協(xié)同發(fā)展，避免出現(xiàn)新的短板。
三是在發(fā)展路徑上，要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管，同時(shí)要注重發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。
四是在發(fā)展理念上，要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，強(qiáng)化安全主任責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)要將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。
四、主要目標(biāo)和任務(wù)
《若干意見》在深入分析了珠江水運(yùn)發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展問題，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，提出利用十年左右時(shí)間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的總體發(fā)展目標(biāo)，并從六個(gè)方面提出了具體的任務(wù)和要求。
一是加快高等級航道建設(shè)，打造珠江黃金水道。航道是航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，航道不通、不暢一直是制約珠江水運(yùn)發(fā)展的核心問題?！度舾梢庖姟诽岢?，要完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，積極落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，從滿足水運(yùn)長遠(yuǎn)發(fā)展和資源保護(hù)需要出發(fā)，科學(xué)確定航道等級，完善全流域航道規(guī)劃。要將打通西南出海通道作為重點(diǎn)，建設(shè)珠江南線、中線、北線三個(gè)出海通道，服務(wù)云南、貴州、廣西沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決珠江水運(yùn)長期存在的發(fā)展不平衡問題。要全面提升西江航運(yùn)干線通過能力，干線范圍也要進(jìn)一步延伸至出海口門，實(shí)現(xiàn)珠江干線通江達(dá)海。此外，為發(fā)揮珠江水網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高效、暢通發(fā)展目標(biāo)，《若干意見》在優(yōu)化珠江三角洲航道和重要支流航道、通航建筑物管理等方面也提出了新的任務(wù)要求。
二是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提高港口服務(wù)能力。港口是綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略資源，對優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)和輻射作用。《若干意見》按照“拓功能、促融合、補(bǔ)短板”的思路，從促進(jìn)港口功能拓展,加強(qiáng)港口互動(dòng)與“港、產(chǎn)、城”融合,完善港口集疏運(yùn)體系等方面提出了具體要求。既注重了推進(jìn)珠江港口向集約化、規(guī)?；l(fā)展，拓展港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)功能，也注重解決支流港口發(fā)展不足、港城矛盾突出、以及鐵路進(jìn)港“最后一公里”等各類發(fā)展中存在的問題。
三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。針對珠江航運(yùn)主體“小散弱”，服務(wù)能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等水運(yùn)行業(yè)發(fā)展共性問題，《若干意見》按照“強(qiáng)主體、優(yōu)管理、促服務(wù)”的思路，從推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,強(qiáng)化船員隊(duì)伍建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面提出了具體要求，對提升“珠江黃金水道”服務(wù)的“含金量”將具有積極作用。
四是推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗珠江。十八屆五中全會(huì)確立了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大發(fā)展理念”，回應(yīng)了廣大人民群人對發(fā)展的新期待。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位不僅是對自然規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對珠江沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)?！度舾梢庖姟钒凑铡胺ㄒ?guī)推動(dòng)、政策拉動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)”的思路，從推進(jìn)生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源和大宗貨物陸轉(zhuǎn)水綠色運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)等方面提出若干舉措，有效落實(shí)綠色發(fā)展理念。
五是加強(qiáng)水運(yùn)安全管理，建設(shè)平安珠江。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)前，安全工作基層基礎(chǔ)仍不牢固、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等問題依然突出。針對當(dāng)前較為嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，《若干意見》按照“完善法規(guī)制度，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升保障能力”的思路，在完善安全責(zé)任和預(yù)防控制“兩個(gè)體系”，加強(qiáng)水上應(yīng)急救助和綜合航海保障“兩種能力”建設(shè)等四方面提出具體措施，保障珠江黃金水道平安和諧發(fā)展。
六是改革完善體制機(jī)制，提升珠江水運(yùn)治理能力。珠江水運(yùn)的發(fā)展存在大量需要上下游統(tǒng)籌，部門間協(xié)調(diào)，地區(qū)間協(xié)同的任務(wù)，需要從整體上和系統(tǒng)上對珠江水運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。珠江水運(yùn)的現(xiàn)行管理體制機(jī)制與發(fā)展要求還存在著不適應(yīng)。《若干意見》按照“區(qū)域合作、部省聯(lián)動(dòng)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，在切實(shí)發(fā)揮部派出機(jī)構(gòu)的行政管理作用，創(chuàng)新珠江水運(yùn)管理機(jī)制等方面提出了具體措施，將有效保障珠江黃金水道建設(shè)和發(fā)展。
為了使有關(guān)任務(wù)和要求得到貫徹落實(shí)，《若干意見》還從完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)放管服改革、加強(qiáng)科技支撐作用、加大政策支持力度以及抓好任務(wù)落實(shí)等方面，提出了相應(yīng)的保障措施。
應(yīng)該看到，《若干意見》提出用十年左右時(shí)間打造珠江黃金水道，目標(biāo)明確、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)，四省區(qū)交通運(yùn)輸主管部門及各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展重要意義和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作，確保取得實(shí)效。
