解讀《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導意見》政策解讀
2016-07-26
踐行綠色交通推進公路轉(zhuǎn)型發(fā)展——深入解讀《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導意見》政策解讀
踐行堅持綠色交通引領(lǐng)譜寫推進公路轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)新篇章
——深入解讀《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導意見》政策解讀
交通運輸部公路局局長張德華
開展實施綠色公路建設(shè)是公路行業(yè)落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展發(fā)展理念，推進“四個交通”發(fā)展的生動實踐和有力抓手；是公路建設(shè)新理念的升級版，實現(xiàn)公路建設(shè)可持續(xù)科學發(fā)展的新跨越。近2016年7月XX20日，交通運輸部公路局正式印發(fā)了《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟?，明確了綠色公路的發(fā)展思路、和建設(shè)目標，提出了、五大建設(shè)大主要任務及，決定開展和五個大專項行動，提出了順利實現(xiàn)建設(shè)目標的五項保障措施。《指導意見》將成為“十三五”乃至未來較長一段時期內(nèi)指導我國公路建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于，推動全面提升公路建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變公路建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級方式具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對《指導意見》出臺的背景和宗旨、重點任務和專項行動，本報根據(jù)《指導意見》主要精神，進行深入解讀。
一、推進綠色公路建設(shè)是時代的呼喚的選擇和行業(yè)的進步
改革開放以來，我國公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式突飛猛進的發(fā)展，取得了巨大成就。2004年提出的部在全行業(yè)提出“六個堅持六個樹立”公路設(shè)計建設(shè)新理念，得到了公路行業(yè)從勘察設(shè)計到建設(shè)管理各單位的廣泛認同和貫徹落實，以川九路為代表的一大批公路勘察設(shè)計典型示范工程的的實施，極大地提升了公路設(shè)計理念和設(shè)計水平。2009年，部進一步提出公路建設(shè)全面推行現(xiàn)代工程管理理念，提出“人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化”的“五化”管理要求“五化”理念，在全國范圍開展了為期3年的施工標準化活動，促進了使公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子管理水平跨上新臺階再上新臺階。“十二五”以來，部組織開展以綠色循環(huán)低碳公路為代表的節(jié)能減排示范項目及和科技示范工程的相繼實施，使。隨著這些活動的相關(guān)工作的開展和項目的相繼實施，我國公路設(shè)計新理念和工程質(zhì)量得到明顯內(nèi)容不斷豐富，運行安全和服務意識得到顯著增強，節(jié)地節(jié)水、節(jié)能減排、低碳環(huán)保等舉措要求得到有效落實，公路綠色、可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高，公路建設(shè)管理水平再上新臺階豐碩。
中國是生態(tài)文明建設(shè)的倡導者和實踐者。黨的十八大以來，明確將生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局。十八屆五中全會進一步提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展已經(jīng)成為“十三五”和今后經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。2014年，交通運輸部綠色交通是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托，提出的加快推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為交通運輸?shù)目茖W發(fā)展指明了方向。綠色公路作為綠色交通的重要組成部分,在生態(tài)文明建設(shè)得到高度重視，資源節(jié)約、環(huán)境友好要求進一步提高的新形勢下，以全面實施綠色公路建設(shè)作為推進綠色交通發(fā)展的切入點，進一步轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，推動公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，打造交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。
實施綠色公路建設(shè)是公路行業(yè)不斷提升發(fā)展理念的具體行動行動，是“六個堅持六個樹立”公路建設(shè)理念在新時期的拓展和提升，是綠色交通及綠色循環(huán)低碳公路在新時期的繼承和延續(xù)是綠色交通和綠色循環(huán)低碳公路在新時期的繼承和延續(xù)，是節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)在新時期的沿用豐富與創(chuàng)新，也是完成交通運輸部2020年基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系戰(zhàn)略目標的重要舉措手段。在“六個堅持六個樹立”的理念基礎(chǔ)上，綠色公路建設(shè)更加注重統(tǒng)籌公路建設(shè)全過程，更加注重協(xié)調(diào)公路與環(huán)境、社會多系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加強調(diào)注重資源節(jié)約、環(huán)境友好等要求的貫徹和落實，更加注重以信息化技術(shù)為手段的公路建設(shè)及運行管理的質(zhì)量和效率，更加注重需求引領(lǐng)下的公路的服務提升，目標明確，內(nèi)容豐富，任務和措施體現(xiàn)了時代性、針對性和引領(lǐng)性新模式。
二、深刻把握綠色公路建設(shè)的基本內(nèi)涵是建設(shè)綠色公路的關(guān)鍵所在
“十二五”期以來，各地全國各省已相繼開展以集約、節(jié)約、循環(huán)、低碳為主題的綠色公路建設(shè)探索，針對但對綠色公路的內(nèi)涵也進行不斷探索和實踐有著不同的理解和定義，但尚未形成全面、系統(tǒng)的內(nèi)涵界定。。因此，深刻把握綠色公路基本內(nèi)涵是推進綠色公路建設(shè)的根本與關(guān)鍵所在，。
在深入總結(jié)以往工作成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前國家戰(zhàn)略和綠色交通發(fā)展要求，，為此，本《指導意見》首次對綠色公路內(nèi)涵進行了全面解讀。
此次綠色公路建設(shè)的提出建設(shè)應是綠色公路是指按照系統(tǒng)論和周期成本思想，以工程質(zhì)量、安全、耐久、服務為根本，堅持“兩個統(tǒng)籌”，把握“四大要素”，以理念提升、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動、制度完善為途徑，實現(xiàn)公路建設(shè)外部約束與內(nèi)在供給之間均衡和協(xié)調(diào)，推動公路建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
堅持“兩個統(tǒng)籌”是綠色公路建設(shè)的思想精髓，一方面要堅持統(tǒng)籌公路資源利用、能源耗消耗用、污染排放、生態(tài)影響、運行效率、功能服務之間的關(guān)系，尋求公路、環(huán)境、社會等方面的系統(tǒng)平衡與協(xié)調(diào)；另一方面要堅持統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務全過程，以最少的資源占用、能源耗用、污染排放、環(huán)境影響，實現(xiàn)外部剛性約束與公路內(nèi)在供給之間均衡和協(xié)調(diào)。
把握“四大要素”是推動綠色公路建設(shè)的關(guān)鍵。在綠色公路建設(shè)過程中，堅持以質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久為前提根本的同時，重點在“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升”四方面實現(xiàn)突破，以控制資源占用、減少能源消耗、降低污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、拓展公路功能、提升服務水平為主要特征和具體抓手，全面提升公路工程建設(shè)水平。
統(tǒng)籌公路建設(shè)質(zhì)量、資源利用、能源耗用、污染排放、生態(tài)影響和運行效率之間的關(guān)系，統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務全過程，以最少的資源占用、能源耗用、污染排放、環(huán)境影響，獲得最優(yōu)的工程質(zhì)量和運輸服務，實現(xiàn)外部剛性約束與公路內(nèi)在供給之間最大限度均衡。
其主要特征表現(xiàn)為其核心內(nèi)容可歸結(jié)為“兩個統(tǒng)籌”和“四大要素”。
“兩個統(tǒng)籌”是綠色公路的思想精髓，是指要按照系統(tǒng)論原理，指統(tǒng)籌公路、環(huán)境、社會各系統(tǒng)，尋求系統(tǒng)平衡與協(xié)調(diào)之間的平衡與協(xié)調(diào)，；按照周期成本思想，統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務全過程，追求全生命周期成本最低。
“四大要素”是綠色公路的主要特征和具體抓手，是指在綠色公路建設(shè)過程中，要始終綠色公路建設(shè)要堅持以質(zhì)量優(yōu)良為根本，在以“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效”等方面實現(xiàn)突破為主要特征?！百|(zhì)量優(yōu)良”是指綠色公路建設(shè)要貫徹就是要貫徹“耐久才是最大的節(jié)約，是最核心的綠色”思想，堅持以保證工程質(zhì)量為根本，確保打造質(zhì)量優(yōu)良的工程實體。“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效”是強調(diào)未來綠色公路建設(shè)要以控制資源占用、減少能源消耗、降低污染排放、保護生態(tài)環(huán)境為核心，通過理念提升、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動、制度完善，降低對外部約束條件的依賴，全面提高公路交通供給效率。
三、以五大任務為統(tǒng)領(lǐng)深入落實推進綠色公路建設(shè)五大任務
立足綠色公路基本特征，落實“兩個統(tǒng)籌”和把握“四大要素”的要求，擬組織開展五個方面的具體工作任務。
任務一：統(tǒng)籌資源利用，實現(xiàn)集約節(jié)約。綠色公路是基于資源及能源節(jié)約型的公路。綠色公路發(fā)展中資源節(jié)約的對象是能源、土地、水、材料等主要資源。綠色公路應體現(xiàn)對自然資源、尤其是稀缺資源的減量利用、有效利用和循環(huán)利用。，重點解決長期以來我國公路建設(shè)普遍存在的資源統(tǒng)籌利用不足，、循環(huán)利用率較低、能源耗用較高等問題。當前未來，綠色公路建設(shè)要以統(tǒng)籌資源利用、集約節(jié)約資源、降低能源耗用為重點核心，從規(guī)劃設(shè)計、施工組織及運營維護等多個方面進行統(tǒng)籌考慮，遵循規(guī)劃為主、治理為輔的建設(shè)經(jīng)營原則，在整個公路建設(shè)過程中融入節(jié)約資源、降低能耗的綠色理念。
任務二：加強生態(tài)保護，注重自然和諧。綠色公路是可持續(xù)發(fā)展的低碳環(huán)保公路。環(huán)境友好涉及的對象包括主要是指大氣、水、聲、生態(tài)等環(huán)境因素。修建公路不可避免要會對原有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，包括減少耕地面積、改變水系結(jié)構(gòu)、物種多樣性減少以及原生植被破壞減損等。“尊重自然、保護自然、恢復自然”是綠色公路建設(shè)的重要目標。綠色公路應具有良好的環(huán)境協(xié)調(diào)性，加強生態(tài)保護、注重自然和諧是綠色公路建設(shè)的核心要義。因此，綠色公路建設(shè)要堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展的指導方針，強化設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護等各階段的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)最大限度地保護、最小程度地影響破壞、最有強力度地自然恢復自然環(huán)境，實現(xiàn)公路與生態(tài)、社會的健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
任務三：著眼周期成本，強化建養(yǎng)并重。全壽命周期成本的核心思想是在產(chǎn)品生命的全壽命周期內(nèi)盡量降低資源的消耗，提高產(chǎn)品效能。落實在公路行業(yè)行業(yè)就是要把公路產(chǎn)品建設(shè)過程作為一個整體、一個系統(tǒng)去考慮，把系統(tǒng)全過程的最優(yōu)作為整體的最優(yōu)目標來實現(xiàn)，最后以公路的總體性予以表現(xiàn)。長期以來，我國公路建設(shè)普遍存在重建輕養(yǎng)，公路設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理運營各階段缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。未來，綠色公路建設(shè)要堅持全壽命周期思想，對規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工建設(shè)和運營養(yǎng)護管理等全過程各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考慮，進行綠色系統(tǒng)管理，最終實現(xiàn)公路質(zhì)量和效益的雙贏。
任務四：實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學高效。創(chuàng)新是公路發(fā)展的強大勁驅(qū)動力，要把創(chuàng)新貫穿到綠色公路建設(shè)的各環(huán)節(jié)，大力推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。通過建立系統(tǒng)完整的節(jié)能減排創(chuàng)新體系及智慧交通創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為綠色公路發(fā)展注入強大動力。新時期，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人民群眾出行需求的不斷提升，給公路建設(shè)者提出了更多、更高的要求。面對這些新形勢與新要求，綠色公路建設(shè)應順應時代潮流，要以信息化技術(shù)為依托，實現(xiàn)管理效能、服務載體和服務水平的全面提升，支撐多元化的交通出行需求。
任務五：完善標準規(guī)范，推動示范引領(lǐng)。本次綠色公路行動在已開展的相關(guān)工作基礎(chǔ)上，進一步豐富了內(nèi)涵，拓展了領(lǐng)域，明確了內(nèi)涵和要求。因此，需要在總結(jié)、繼承已有成果及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)標準規(guī)范的修訂，研究出臺適應不同地區(qū)綠色公路建設(shè)的技術(shù)指南，完善相應的評價標準指標。此外，為充分調(diào)動各地積極性，打造公路建設(shè)新亮點，提出創(chuàng)建綠色公路示范工程，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用，以點帶面，推動綠色公路快速發(fā)展。
四、開展綠色公路建設(shè)打造五個專項行動形成綠色公路建設(shè)的有力抓手
根據(jù)今后一個時期公路工程的建設(shè)重點和實際需求，結(jié)合新興技術(shù)的發(fā)展和應用，在五大任務的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色公路的特征要素與主導方向，提出組織開展五個專項行動，以行動促轉(zhuǎn)型，以行動促落實。
專項行動一是：通過土方合理調(diào)配著力實現(xiàn)“零棄方、少借方”。
公路工程路基填挖方是直接影響土地占用及環(huán)境保護的關(guān)鍵因素。實行“零棄方”要求，核心思想是要變廢為寶，將傳統(tǒng)做法中的棄土加以保存和利用。合理控制路基填挖，統(tǒng)籌土方調(diào)配，有效減少填挖方及娶棄土場設(shè)置，進一步節(jié)約土地資源，保護沿線植被與自然環(huán)境，實現(xiàn)公路與環(huán)境景觀協(xié)調(diào)。同時，因此，在設(shè)計及施工過程中，要高度重視環(huán)保設(shè)計，靈活運用技術(shù)指標，做好高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道的方案比選，做好橫斷面和縱斷面設(shè)計，實現(xiàn)填挖平衡，最大限度地盡量避免高填深挖降低對環(huán)境的影響。同時，在施工過程中還要盡量做到全線統(tǒng)籌調(diào)配土方，堅持不破壞就是最大的保護，盡可能減少沿線娶棄土場設(shè)置，努力實現(xiàn)填挖平衡。
專項行動二是：實施改擴建工程綠色升級。隨著公路交通量的日益快速增長以及部分路段通行服務能力的降低，普通公路升級改造與高速公路改擴建已成為新時期公路建設(shè)的重要內(nèi)容普通公路升級改造與高速公路改擴建已成為當前公路建設(shè)的重要內(nèi)容。公路升級改造及改擴建工程是踐行資源節(jié)約、節(jié)能高效理念的重點領(lǐng)域，需要合理利用原有通道資源，是踐行資源節(jié)約、節(jié)能高效理念的重點領(lǐng)域。在公路升級改造及改擴建過程中，要大力推廣既有工程材料再生和循環(huán)利用技術(shù)，加強改擴建工程的資源節(jié)約與循環(huán)利用效率。根據(jù)檢測評價結(jié)果，開展原有橋梁、交通工程等設(shè)施構(gòu)件再利用工作，加強。同時，對原有公路的植被還要加以的利用，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用移栽、避免浪費。
專項行動三是：積極應用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)。BIM作為新一代設(shè)計理念和技術(shù)，已廣泛應用于建筑設(shè)計、機械設(shè)計、鐵路設(shè)計等領(lǐng)域，也逐步在公路行業(yè)推廣應用。BIM技術(shù)是應用于工程設(shè)計、建造、管理的三維數(shù)據(jù)化技術(shù)，可實現(xiàn)在項目策劃、建設(shè)、運行和維護的全生命周期的過程中進行信息共享和傳遞，具有可視化、可協(xié)調(diào)性、模擬性、可出圖性等特點。未來當前，，應進一步探索將BIM技術(shù)應用于公路建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營維護等全壽命周期內(nèi)過程，拓展BIM技術(shù)在高精度虛擬項目空間場景、模擬設(shè)計選線和結(jié)構(gòu)物選型、實施精細化質(zhì)量管理、遠程實時監(jiān)控、模擬重點工程的施工組織設(shè)計、可視化分析控制工程進度，以及管理信息公開透明等方面的應用，加速推動公路工程建設(shè)全方位的技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，實現(xiàn)工程無痕化、智能化建設(shè)。
專項行動四是：推進綠色服務區(qū)建設(shè)。服務區(qū)是公路全線踐行綠色發(fā)展理念，落實公路建設(shè)循環(huán)、低碳、生態(tài)、環(huán)保思想的重要場所，加強綠色服務區(qū)建設(shè)對于宣傳推進綠色公路綠色發(fā)展成就、樹立公路行業(yè)社會形象建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。在綠色服務區(qū)建設(shè)應開展的設(shè)計過程中，應加強服務區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計，推進建筑保溫、清潔能源、再生能源、節(jié)能通風與自然采光等技術(shù)應用。運營過程中，要，全面推進落實服務區(qū)污水處理和利用，推廣水循環(huán)利用技術(shù)，實現(xiàn)實現(xiàn)中水合理利用。積極推廣服務區(qū)廢棄物再利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾分類收集和無害化處理。同時，還要。同時，鼓勵新建服務區(qū)開展生態(tài)環(huán)保專項設(shè)計，落實廢氣、污水等污染物達標排放。
專項行動五是：著力拓展公路旅游功能。隨著自駕車時代的到來，公路已成為消費升級和個性出行旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和重要依托，并逐漸成為一種新型旅游產(chǎn)品受到越來越多旅行者的青睞。新時期代的出行需求要求打通公路拓展未來旅游市場產(chǎn)品化運營的路徑，實現(xiàn)公路與旅游的融合。為因此，迫切需要加強旅游公路功能建設(shè)設(shè)計，拓展公路的服務與旅游服務功能，帶動沿線旅游經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色經(jīng)濟發(fā)展。旅游公路建設(shè)要因地制宜，結(jié)合沿線自然風光及旅游資源，合理確定設(shè)計主題，與沿線自然景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使公路本身成為一道風景線；。同時，還要結(jié)合公眾出行需求，鼓勵在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置完善類型豐富的公路旅游服務設(shè)施，鼓勵打造慢行系統(tǒng)，拓寬豐富完善公路旅游功能服務，造福沿線百姓造福沿線群眾。
五、多措并舉多措并舉，開創(chuàng)綠色公路建設(shè)新局面開創(chuàng)公路建設(shè)新局面
加快實施推進綠色公路建設(shè)作為公路行業(yè)未來較長時期的重要發(fā)展任務，需要加強組織領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變固有觀念，不斷提升建設(shè)理念，完善制度建設(shè)，強化行業(yè)內(nèi)外合作，形成合力，實現(xiàn)共贏。首先要建立健全部、省聯(lián)動機制，加強行業(yè)指導，充分調(diào)動省級地方各級交通運輸主管部門積極性，建立協(xié)調(diào)機制，形成有利于推進綠色公路建設(shè)的工作格局。其次，要加強制度建設(shè)。省級交通運輸主管部門應制定本地區(qū)的綠色公路建設(shè)激勵約束機制，建立健全綠色公路建設(shè)綜合評價制度，完善綠色公路評價指標,構(gòu)建綠色公路建設(shè)可控、可量化、可考核的制度體系。另外，在推進綠色公路的建設(shè)過程中，還要充分利用市場和、社會力量，加大資金投入力度，積極拓寬綠色公路融資渠道。充分發(fā)揮專家的智慧和行業(yè)指導作用，為推進綠色公路建設(shè)提供技術(shù)支持和保障。同時，還要做好宣傳和推廣工作，使所有參建人員能夠統(tǒng)一思想，形成共識，使讓綠色公路建設(shè)理念深入人心。
