部公路局副局長王太解讀《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》
2016-07-04
公路養(yǎng)護管理是公路交通工作的基礎(chǔ)，對保障路網(wǎng)整體效能，促進公路交通更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行具有十分重要的意義。日前，交通運輸部印發(fā)了《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），交通運輸部公路局副局長王太就“十三五”公路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)問題，接受了中國交通新聞網(wǎng)記者專訪。
《綱要》是五年規(guī)劃期養(yǎng)護管理工作的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)。
記者：作為“十三五”期公路交通發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，《綱要》是在什么樣的背景下出臺的？
王太：編制出臺五年規(guī)劃期公路養(yǎng)護管理工作的綱領(lǐng)性文件已形成慣例。“十一五”期、“十二五”期，交通運輸部均下發(fā)了《公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，對引領(lǐng)和指導(dǎo)五年期的養(yǎng)護管理工作發(fā)揮了重要作用。
“十三五”期，是全面建成小康社會的決勝時期，也是全面建設(shè)“四個交通”的戰(zhàn)略機遇期，進一步加強公路養(yǎng)護管理工作對保持公路基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況、保障路網(wǎng)整體效能發(fā)揮、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行等具有十分重要的意義。為推動各地準確把握新形勢下公路養(yǎng)護管理工作發(fā)展方向和重點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，部公路局組織編制了《綱要》。
《綱要》的研究工作其實在2014年5月就啟動了，部公路局經(jīng)過多次研討論證形成研究報告，并與部規(guī)劃司組織的公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究進行了銜接。《綱要》初稿形成后，部公路局通過召開座談會、書面征求意見等多種形式對初稿多次修改，并提交部專題會議研究、部務(wù)會審議，最終完善印發(fā)。
新《綱要》將成為“十三五”期全面加強公路養(yǎng)護管理工作，推動公路轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要指導(dǎo)。
《綱要》明確分析了發(fā)展新形勢，對未來五年公路養(yǎng)護管理工作提出新的更高要求。
記者：在日前召開的全國公路養(yǎng)護管理工作會議上，楊傳堂部長對“十二五”期公路交通發(fā)展做了全面總結(jié)，過去五年的成就有目共睹。新的五年規(guī)劃期已經(jīng)開始，我國公路養(yǎng)護管理工作面臨哪些亟需解決的問題？
王太：經(jīng)過“十二五”期的努力，全國公路養(yǎng)護管理水平大幅提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，養(yǎng)護管理、安全保障能力顯著提升，應(yīng)急保障能力顯著增強，依法行政能力顯著提高，行業(yè)服務(wù)和文明建設(shè)方面成效顯著。
隨著國家行政體制改革、財稅體制改革進一步深化，“十三五”期公路交通將面臨新的發(fā)展形勢和環(huán)境。但面對發(fā)展新形勢和群眾出行的新需求，公路養(yǎng)護管理還存在一些短板和問題?？傮w上看，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升，將是當(dāng)前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。這對矛盾在公路養(yǎng)護管理方面的突出表現(xiàn)，就是“四個不適應(yīng)”：一是資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應(yīng)；二是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求不適應(yīng)；三是體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應(yīng)；四是服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長的服務(wù)新需求不適應(yīng)。
這“四個不適應(yīng)”，既有歷史遺留的老問題，也有新時期出現(xiàn)的新問題，但都制約和影響了公路可持續(xù)發(fā)展，亟需通過改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決。
黨的十八屆五中全會深刻分析了全面建成小康社會決勝階段我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，交通運輸?shù)陌l(fā)展環(huán)境與國家的發(fā)展大勢緊密相連，“十三五”期仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！毒V要》明確分析了這一發(fā)展形勢，提出了“十三五”期公路養(yǎng)護管理工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強公路養(yǎng)護管理有效供給；適應(yīng)全面深化改革新形勢，完善公路養(yǎng)護管理頂層設(shè)計；適應(yīng)依法治國新要求，提高公路養(yǎng)護管理治理能力和水平；適應(yīng)踐行“五大發(fā)展”新理念，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式；適應(yīng)公路發(fā)展新趨勢，突出公路養(yǎng)護管理。
這是對未來五年公路養(yǎng)護管理工作提出的新的更高要求。
“十三五”期，各級公路管理部門要著力改革攻堅、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、強化管理升級、促進服務(wù)提質(zhì)。
記者：“十三五”期公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展目標是否已經(jīng)確定？為有效破除發(fā)展瓶頸，工作中應(yīng)該遵循什么發(fā)展理念？
王太：眾所周知，公路是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的骨干，公路交通工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位?！笆濉逼谑俏覈芳涌斐删W(wǎng)的關(guān)鍵時期，《綱要》明確提出了“十三五”期公路養(yǎng)護管理工作總體目標——圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”四個方面精準發(fā)力，爭取到2020年，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理“1+2”總體目標，即建設(shè)“一張網(wǎng)絡(luò)”（安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)）和“兩個體系”（公眾滿意的服務(wù)體系和高效可靠的保障體系）。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大理念創(chuàng)新，也是推動我國公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向指引?！笆濉逼?，各級公路管理部門必須圍繞總體目標，遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代要求，把準階段特征，把牢服務(wù)屬性，堅持五大發(fā)展理念，按照“四個交通”發(fā)展要求，以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領(lǐng)，著力改革攻堅、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、強化管理升級、促進服務(wù)提質(zhì)，努力構(gòu)建更加暢通、安全、智慧、綠色的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。
在日常工作中，各級公路管理部門要積極踐行五大發(fā)展理念，注重用創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)養(yǎng)護管理新動力，用協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建養(yǎng)護管理新格局，用綠色發(fā)展探索養(yǎng)護管理新模式，用開放發(fā)展拓展養(yǎng)護管理新空間，用共享發(fā)展提升公共服務(wù)新水平。
只有以新理念引領(lǐng)新實踐，才能推動公路養(yǎng)護管理工作不斷邁上新臺階。
16字方針是構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系的重要指針，具體工作中必須協(xié)同推進實施。
記者：剛才您提到了“改革、養(yǎng)護、管理、服務(wù)”四個發(fā)力點，圍繞這幾項工作如何精準發(fā)力？
王太：《綱要》中著重強調(diào)的“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”，在全國公路養(yǎng)護管理工作會議上被提升為“十三五”公路養(yǎng)管工作16字方針，這是構(gòu)建好現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系的重要指針。其中，改革攻堅是解決發(fā)展難題、助力公路養(yǎng)護管理可持續(xù)發(fā)展的根本路徑和關(guān)鍵一招，養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)是核心要義和重要支撐。這四者相輔相成、相互促進，是有機統(tǒng)一整體，在具體工作中要協(xié)同推進實施。
要著力改革攻堅，健全公路養(yǎng)護管理治理體系。一是穩(wěn)步推進公路體制改革，科學(xué)理順公路養(yǎng)護管理事權(quán)關(guān)系，開展公路管理體制改革。二是逐步健全收費公路政策，修訂《收費公路管理條例》；鼓勵和吸引社會資本，采取PPP模式參與收費公路建設(shè)經(jīng)營；規(guī)范公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、建立健全收費公路運營工作機制和行業(yè)監(jiān)管制度等。三是有序推進公路綜合執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)清晰、透明高效、保障有力的公路綜合執(zhí)法體制和運行機制。同時，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是分類推動公路養(yǎng)護市場化改革，引入市場機制，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。
要推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系。一要推行養(yǎng)護決策科學(xué)化，研究出臺公路養(yǎng)護科學(xué)決策指導(dǎo)意見，加快建立公路養(yǎng)護科學(xué)決策機制和技術(shù)要求等。二要推進養(yǎng)護管理制度化，健全養(yǎng)護工程管理制度體系，完善養(yǎng)護預(yù)算管理制度，建立養(yǎng)護監(jiān)管與考核制度。三要實行養(yǎng)護作業(yè)標準化，構(gòu)建以技術(shù)標準和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護檢測、實施、評價一體化標準流程和固定行為。四要促進養(yǎng)護工程精準化，加大普通國省道改造力度，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護，強化干線公路綜合養(yǎng)護，開展公路安全提升工程，并加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。五要倡導(dǎo)養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化，積極應(yīng)用快速養(yǎng)護及修復(fù)技術(shù)縮短養(yǎng)護作業(yè)時間，加快淘汰落后工藝。六要強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化，強化橋梁隧道養(yǎng)護責(zé)任落實和運行監(jiān)管，加強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管等。七要實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化。
要強化管理升級，促進路網(wǎng)運行優(yōu)質(zhì)高效。一是完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，建立全行業(yè)縱向貫通、橫向
銜接、責(zé)權(quán)清晰的路網(wǎng)運行管理體制，并加快公路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)和路網(wǎng)運行態(tài)勢研判與輔助決策能力建設(shè)。二是加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，修訂《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加快國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，依托基層養(yǎng)護道班、工區(qū)建設(shè)，建立公路養(yǎng)護與應(yīng)急中心等。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平。四是嚴格公路超載超限治理，加強源頭治超、科技治超，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一貨車超限超載認定標準，研究推動嚴重超限超載違法行為入刑等工作。
要促進服務(wù)提質(zhì)，滿足公眾出行更高需求。一是完善公路配套服務(wù)設(shè)施，包括完善普通國省道出行服務(wù)設(shè)施、規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)運營管理，提升ETC服務(wù)品質(zhì)，完善公路交通標志設(shè)置等。二是推進公眾出行信息服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機制，利用短信平臺、門戶網(wǎng)站以及微信、微博等新媒體手段，建設(shè)多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系等。三是加強沿線路域環(huán)境綜合治理，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門有計劃、有步驟地開展路域環(huán)境綜合治理。四是完善高速公路惠民政策，將高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路管理體系，繼續(xù)落實好國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的惠民政策。
我們力爭通過兩年至三年時間，實現(xiàn)全國“一庫、一圖、一平臺”，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平。
記者：您剛才提到推進“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平，具體打算怎樣開展？
王太：我們打算整合有關(guān)力量和相關(guān)數(shù)據(jù)，充分借鑒江蘇省信息化建設(shè)“模式”，力爭通過兩年至三年時間，實現(xiàn)全國“一庫、一圖、一平臺”，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平。其中，在系統(tǒng)建設(shè)上，一是要加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，建立基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、管理資源等要素數(shù)字化；二是要以公路養(yǎng)護科學(xué)決策、治理超限超載、路網(wǎng)運行監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度指揮、公路綜合執(zhí)法管理、出行信息服務(wù)為重點，加強路網(wǎng)管理各項核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成和應(yīng)用；三是要建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制，實現(xiàn)部省間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、多級聯(lián)動與共享服務(wù)。在工作組織上，成立推進領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作組，部公路局負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一推進，部路網(wǎng)中心負責(zé)具體組織、開發(fā)，邀請地方公路管理機構(gòu)參與，并注重發(fā)揮各技術(shù)單位專業(yè)優(yōu)勢。在工作步驟上，我局將專門制定具體實施方案。
根據(jù)我國公路發(fā)展的階段性特征，部公路局結(jié)合“十二五”期養(yǎng)護管理目標完成情況，科學(xué)制定“十三五”指標。
記者：《綱要》里面對“十三五”公路養(yǎng)護管理工作提出了一系列具體的指標，與“十二五”期相比有何延續(xù)或變化？
王太：“十三五”《綱要》共有30個指標，較“十二五”增加了10個。
“十三五”《綱要》中延續(xù)性指標有8個，這些指標契合未來五年公路養(yǎng)護管理發(fā)展。例如，廢舊路面材料循環(huán)利用率、高速公路平均路面使用性能指數(shù)、普通國道中二級及以上公路比重等。
《綱要》調(diào)整了11個指標，例如，將“十二五”指標“每年國省道實施大中修工程的里程比重”調(diào)整為“高速公路預(yù)防性養(yǎng)護（單車道里程）平均每年實施里程比重，普通國省道預(yù)防性養(yǎng)護（單車道里程）平均每年實施里程比重，普通國省道當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例”等。
為了更好地適應(yīng)公路發(fā)展需求，《綱要》補充了養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護、綠色發(fā)展、路網(wǎng)管理等方面的指標，增加了國省道技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率、高速公路出行信息服務(wù)覆蓋率等11項指標。
同時，部公路局根據(jù)我國公路發(fā)展的階段性特征，結(jié)合“十二五”期養(yǎng)護管理目標完成情況，刪除了難以量化考核的7個指標，包括國道平均運行速度等。
目前《綱要》已經(jīng)印發(fā)各地，希望各級政府和交通運輸主管部門結(jié)合本地實際，編制“十三五”期公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃，并明確權(quán)責(zé)，強化資金保障，抓好重點任務(wù)落實，確保《綱要》科學(xué)落地。
