甘肅BOT公路爛尾陷僵局國道與高速存施工沖突
2016-12-23
（原標題：甘肅首個BOT公路爛尾陷僵局國道、高速存施工沖突）
央廣網(wǎng)隴南12月23日消息據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中國之聲昨天報道了“甘肅首個BOT公路項目爛尾，上百位農(nóng)民工三年討薪無果”的事情。報道播發(fā)后，甘肅文縣政府相關(guān)負責人稱，政府有責任和義務(wù)幫助農(nóng)民工維權(quán)，正在盡一切努力為農(nóng)民工討要工資。施工單位葛洲壩方面也已派人趕到文縣，和當?shù)卣忧⒋耸?。就各方指向葛洲壩拖欠民工工資，葛洲壩方面已經(jīng)打算走法律程序。
這一項目采用BOT模式建設(shè)，即當?shù)卣c一家民營企業(yè)和豐公司簽訂合同，由私營企業(yè)出資修路，政府準予其在一定期限內(nèi)特許經(jīng)營，收回投資后將產(chǎn)權(quán)交還政府。該項目2012年開工，第二年年底就因為投資方資金鏈斷裂停工。項目該如何推進，各方因利益糾葛早已陷入僵局。
2015年初，納入國家高速網(wǎng)絡(luò)的武九高速（從甘肅隴南市武都區(qū)到九寨溝的高速）途徑文縣路線確定，投資方認為武九高速高樓山隧道線路和之前其投資的BOT項目，線路部分重疊，導致該BOT項目毫無投資價值。
文縣政府和投資方因此產(chǎn)生重大分歧。按照雙方簽訂的合同，政府應(yīng)在此情況下對項目回購，但財政困難的文縣無力回購，遺留問題拖延至今，加之農(nóng)民工工資未得到解決，多重矛盾疊加已嚴重影響到武九高速文縣境內(nèi)部分標段開工。
一個曾被當?shù)丶挠韬裢腂OT項目，如何落到“爛尾”境地地方政府被指在項目運作過程中存在監(jiān)管過失。這場爛尾殘局，究竟該如何收場
遭欠薪的農(nóng)民工阻攔武九高速部分路段的進場施工
在文縣尖山鄉(xiāng)尖山村，有一條山間便道，通往高樓山隧道的施工現(xiàn)常這條便道是武九高速試驗段二標段三標段的必經(jīng)之路，由于遺留問題沒有解決，之前修建這一道路的G212線高樓山隧道A標段施工隊，在路邊搭起帳篷，阻止大型工程設(shè)備車輛途徑這里。武九高速試驗段二標段的中標施工單位中鐵十一局在現(xiàn)場的負責人說：““我們大概九月中旬就進來了，當時大車小車都不讓進來，最后通過協(xié)商，小車和一些生活用品、簡單的辦公用品可以進來，機械設(shè)備和材料不讓進來?！?br />
這位負責人稱，他們十幾名施工人員長達幾個月不能進場施工，向總部反饋，但總部也無法協(xié)調(diào)?！皺C械設(shè)備現(xiàn)在就阻擋在外面，找人看著，這么長時間干不了活，影響很大?！?br />
武九高速在文縣境內(nèi)的規(guī)劃路線確定后，G212線高樓山隧道投資方和豐公司認為，武九高速高樓山隧道段與他們以BOT模式投建的G212高樓山隧道，規(guī)劃路線幾乎重疊。和豐公司總經(jīng)理胡洪波稱，在空間上，兩個隧道項目在同一規(guī)劃區(qū)域，他們的投資必然會血本無歸?！拔目h只有3萬人，旁邊全都是山，每年財政才2個億，高速公路一通，我們這個隧道就在高速公路旁邊，哪有車流量，只能跑牛車、驢車、摩托車了。”
隴南市政府、文縣政府和投資方簽訂的BOT項目合同
但文縣政府領(lǐng)導認為，國道是國道，高速是高速，是兩條互不影響的道路。當?shù)亟煌ň种攸c項目辦相關(guān)負責人也表示，國道和高速發(fā)揮的作用都不可缺少。“高速公路是一條封閉的，和豐公司高樓山隧道是212國道的便捷通道，兩個并存，不是說有了高速，國道就不要了?！?br />
雙方在此問題上分歧較大，投資方多次向省里反映，雖然有省里領(lǐng)導批示，“此問題不解決，武九高速不開工”，但自從2015年雙方矛盾出現(xiàn)，至今未妥善處理。
文縣給施工單位發(fā)去的告知函透露項目還未審批就已公開招標
根據(jù)雙方當時合同的約定，如果項目持續(xù)停工一年，地方政府要按項目投資額95%回購，但財力不足讓文縣政府被動。于是，文縣政府要求和豐公司提起仲裁。文縣交通局相關(guān)負責人表示：“從去年開始就跟和豐公司說你來提請仲裁，這個合同是跟政府簽的，肯定要回購，如果不提請仲裁，政府怎么回購，依據(jù)是什么”
而投資方壓根不選這條路，資金鏈斷裂近乎名存實亡的和豐公司，不愿承擔高額的仲裁費用。雙方矛盾陷入僵局。
但涉及農(nóng)民工的工資以及因投資方資金鏈斷裂，引發(fā)的兌付工程款、工程保證金等社會矛盾，卻亟待解決。處于項目施工一線的包工隊，更是將項目爛尾等問題的責任，指向地方政府對項目的監(jiān)管上。
以BOT模式建設(shè)的高樓山隧道及引線工程，2010年獲得甘肅省發(fā)改委項目核準，2013年獲得甘肅省交通廳施工圖設(shè)計及預算批復。但該項目在當?shù)卣姆e極配合下，早在2007年政府和投資方簽訂合同后，就開始施工。多位施工隊負責人稱，此時投資方的資金并沒有到位。參與項目B標段的施工隊負責人林建興說：“如果和豐公司當初真有1.87個億，前期資金夠。但和豐公司根本沒有錢，把我們騙過來，政府沒有監(jiān)管好他是不是有資金，就把我們弄進去?！?br />
記者多方了解到，B標段的中標施工單位為核工業(yè)華東集團工程公司。因為無法進場施工，將文縣政府、隴南市政府、和豐公司一并告上法庭，目前官司已經(jīng)打到了最高法。
根據(jù)文縣政府向隴南市政府匯報的相關(guān)文件，和豐公司兩任董事長都因涉嫌詐騙犯罪，被公安機關(guān)采取司法措施。多位知情人士向記者透露，和豐公司曾以發(fā)包工程為幌子，夸大工程量，高報工程造價，將同一標段數(shù)次違法發(fā)包給不同的承包單位。有施工隊負責人以此要求經(jīng)偵部門刑事立案，但當年因某種原因未被立案。
文縣交通局相關(guān)負責人表示，政府無法監(jiān)管和豐公司的資金狀況。“所有前期手續(xù)，辦完開工后，資金、建設(shè)，包括建設(shè)完后的經(jīng)營、管理全是你的，經(jīng)營權(quán)在你完成后，給政府一交，這就是當時的BOT模式。”
項目合同中已經(jīng)明確政府的監(jiān)管責任
政府在此項目運行中，應(yīng)該擔負怎樣的責任雙方在簽訂的合同中，有明確約定。合同第十二條，隴南市政府、文縣政府負責對項目建設(shè)及運營建設(shè)實施全過程監(jiān)督，要派出代表對項目的設(shè)計、項目招投標等進行監(jiān)督。施工隊負責人陳兆祿表示：“按照國家規(guī)定，BOT必須是資金到位多少的情況下，政府才允許開工建設(shè)，資金不到位，政府不允許開工建設(shè)。和豐公司賬上都沒有錢，為什么讓它開工建設(shè)難道政府沒有責任嗎”
這一點，從文縣給施工單位葛洲壩集團的告知函中，得到印證。實際上，隴南市政府、文縣政府當年對投資方的選擇，存在把關(guān)不嚴。該項目涉及超過15億元的投資，雖是企業(yè)自主投資，但該項目的成敗涉及重大的公共利益。投資方和豐公司在公路建設(shè)領(lǐng)域毫無經(jīng)驗。和豐公司總經(jīng)理胡洪波也承認這一點。
項目合同中約定政府要對停工超過一年的項目回購
當初投資方對資金實力滿懷自信，但在項目運行中，恰恰資金出了大問題。如此大的項目，和豐公司連銀行貸款都未批下來。清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授指出：“一般作為BOT、PPP項目，政府對于投資者的資金，第一必須有20%、25%的資本金到位，第二，跟銀行的貸款合同必須簽下來，，它（和豐公司）是整套都不合規(guī)?！?br />
目前，該項目爛尾，留下了復雜的債權(quán)債務(wù)問題，投資方和豐公司已無力解決。從2007年，政府和投資方簽訂合同，到2013年爛尾至今，時間跨度近十年。這期間，主政者換了一任又一任，遺留問題解決的難度也在不斷加大。
本文來源：央廣網(wǎng)作者：管昕
