《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》解讀
2016-12-15
為進一步以法律手段規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)模龐大的企業(yè)投資活動，國務(wù)院日前公布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。專家們指出，條例是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，在轉(zhuǎn)變政府投資管理職能、鞏固企業(yè)投資主體地位方面具有重大意義。
規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)與備案
固定資產(chǎn)投資在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2015年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過56萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。
國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林指出，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案工作一直缺乏一部統(tǒng)一的效力層級較高的立法，而此次出臺的條例對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案工作的范圍、基本程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了統(tǒng)一制度安排。
“對企業(yè)投資項目進行備案，目的是為了及時、全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)固定資產(chǎn)投資的意向信息，及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，以便有針對性地對投資活動加以調(diào)控、引導(dǎo)。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張長春說。
他認為，此次制定的條例在具體制度設(shè)計上體現(xiàn)了備案的強制性，要求企業(yè)在開工前備案，確保了國家在實施宏觀調(diào)控時可以獲得其所需要的項目信息。
此外根據(jù)條例，若已備案項目信息發(fā)生較大變更，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)。當(dāng)備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。
鞏固企業(yè)投資主體地位
許昆林指出，出臺條例的根本目的，是通過加強投資領(lǐng)域法治建設(shè)，落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用”。
根據(jù)條例，政府僅對涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準(zhǔn)管理，其他項目一律實行備案管理。而在備案項目上，政府僅了解和掌握投資項目意向信息和項目建設(shè)動態(tài)信息。“企業(yè)投資項目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，堅持企業(yè)投資項目核準(zhǔn)范圍最小化。”許昆林說。
與此同時，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目方面做出“任性”行為，條例也要求核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)以及其他相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，并對核準(zhǔn)機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。
推動政府轉(zhuǎn)變投資管理職能
為進一步加快政府轉(zhuǎn)變投資管理職能、推進投融資體制改革，條例將建立投資項目在線監(jiān)管平臺寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺的法律地位，有利于在線平臺的進一步推廣和運用。
國家信息中心副主任周民認為，在線平臺的建設(shè)應(yīng)用，是利用信息技術(shù)實現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉(zhuǎn)變投資管理職能的一項重大舉措。
他指出，在線平臺實質(zhì)上是政務(wù)服務(wù)大廳的延伸和深化，依托在線平臺推進投資項目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導(dǎo)引”、項目“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽光的政府服務(wù)新機制。
“通過‘制度建設(shè)+技術(shù)支撐’，在平臺的建設(shè)應(yīng)用中落實投資領(lǐng)域放管服改革成果，通過加強投資領(lǐng)域法治建設(shè)鞏固投資審批制度改革成果，切實轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能。”周民說。
據(jù)悉，發(fā)展改革委投資項目在線監(jiān)管平臺已在2015年6月底實現(xiàn)了中央層面16個部門的橫向聯(lián)通，并于2015年12月正式進入全國范圍的試運行應(yīng)用階段。
