交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于征求《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的函
2016-12-13
交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于征求《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的函
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（委），長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，部政研室、法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、公安局、搜救中心、海事局：
為規(guī)范交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信、安全生產(chǎn)，我辦起草了《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求你單位意見(jiàn)，請(qǐng)于12月14日（周三）前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我辦，同時(shí)發(fā)送電子版至郵箱。逾期視為無(wú)意見(jiàn)。
聯(lián)系人：郭志南，電話：010-65293467；傳真：010-65293796，郵箱：awb@mot.gov.cn。
交通運(yùn)輸部安委辦
2016年12月7日
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信、安全生產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）及其關(guān)鍵從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理工作。
第三條【職責(zé)權(quán)限】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理工作。
地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，具體組織管轄范圍內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)組織長(zhǎng)江干線、西江干線省際客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
部海事局組織負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)船公司、船舶、船員和有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
第四條【守信要求】企業(yè)和從業(yè)人員必須依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)。
第五條【工作原則】交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理工作應(yīng)遵循“守信激勵(lì)、失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)督”的原則。
第二章分類(lèi)分級(jí)和信息采集
第六條【單位分類(lèi)】企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、交通工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)和其他等六個(gè)類(lèi)型。每個(gè)類(lèi)型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類(lèi)別。
第七條【人員分類(lèi)】從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理分為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和依法具有行業(yè)從業(yè)資格人員三個(gè)類(lèi)型。上述三類(lèi)從業(yè)人員可按業(yè)務(wù)屬性分為若干類(lèi)別。
船舶、船員、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員等管理對(duì)象按照安全生產(chǎn)責(zé)任事故和交通違章扣分等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理工作，另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第八條【等級(jí)劃分】企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)分為AA、A、B、C、D五個(gè)級(jí)別，其中：AA為最高信用等級(jí)，依次遞減，D為最低信用等級(jí)。
第九條【信息填報(bào)】用于安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的信息主要由企業(yè)和從業(yè)人員自主填報(bào)。填報(bào)內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、地址和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等基礎(chǔ)信息；
（二）從業(yè)人員姓名、性別、身份證號(hào)和從業(yè)資格等基礎(chǔ)信息；
（三）發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故和違法、違規(guī)行為等失信行為信息；
上述信息具體按交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)格式及時(shí)填報(bào)；新增或發(fā)生變化的信息，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)。
第十條【信息增補(bǔ)】應(yīng)通過(guò)管理部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法、舉報(bào)核實(shí)采集和相關(guān)管理部門(mén)共享的安全生產(chǎn)信用信息對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員自主填報(bào)信息進(jìn)行核驗(yàn)和補(bǔ)充。
第三章信用等級(jí)評(píng)價(jià)第十一條【評(píng)價(jià)方法】安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)實(shí)行扣分制，由信息系統(tǒng)根據(jù)采集的信用信息智能評(píng)價(jià)，并動(dòng)態(tài)更新。企業(yè)和從業(yè)人員信用扣分少于100分的評(píng)為AA級(jí)；信用扣分100-199分之間的評(píng)為A級(jí)；信用扣分200-299分之間的評(píng)為B級(jí)；信用扣分300-399分之間的評(píng)為C級(jí)；信用扣分超過(guò)400分的評(píng)為D級(jí)；信用扣分滿600分的，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度由交通運(yùn)輸部另行規(guī)定。
第十二條【扣分原則】安全生產(chǎn)信用扣分分為責(zé)任安全生產(chǎn)事故扣分和違法、違規(guī)等不良行為扣分，具體扣分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。
違法、違規(guī)等具體行為由交通運(yùn)輸部另行規(guī)定。
第十三條【加倍扣分】發(fā)現(xiàn)自主填報(bào)信息不屬實(shí)的，應(yīng)予以雙倍扣分。
第十四條【扣分時(shí)限】每項(xiàng)安全生產(chǎn)信用扣分有效期為12個(gè)月，計(jì)滿12個(gè)月的自動(dòng)清零。
第十五條【多業(yè)務(wù)實(shí)體】安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，從事多種業(yè)務(wù)的企業(yè)或從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級(jí)，應(yīng)累計(jì)各業(yè)務(wù)類(lèi)型的失信信用扣分確定。
第十六條【集團(tuán)公司】管理具有獨(dú)立法人資格的子公司或?qū)嶋H控制股份制公司的企業(yè)，其安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)累計(jì)以下信用扣分：
（一）直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)信用扣分；
（二）所管理的下一級(jí)子公司或?qū)嶋H控制的下一級(jí)股份制公司安全生產(chǎn)信用扣分的平均分。
企業(yè)管理或?qū)嶋H控制的下一級(jí)子公司、股份制公司發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，或12個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，其信用等級(jí)下降一級(jí)。
第十七條【標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用】企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)一級(jí)以上的，安全生產(chǎn)信用評(píng)分加150分；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二級(jí)的，安全生產(chǎn)信用評(píng)分加100分；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)三級(jí)的，安全生產(chǎn)信用評(píng)分加50分。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)三級(jí)的，其安全生產(chǎn)信用不能評(píng)為AA等級(jí)。
第四章信息公布與結(jié)果運(yùn)用第十八條【信息公布與公示】企業(yè)及從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級(jí)和“黑名單”初次評(píng)定或發(fā)生變化的，由信息系統(tǒng)自動(dòng)公示，公示期10個(gè)工作日。公示期內(nèi)無(wú)異議的或經(jīng)核實(shí)不影響評(píng)價(jià)結(jié)果的，由信息系統(tǒng)自動(dòng)公布。
第十九條【申訴舉證】對(duì)公示的信用評(píng)定結(jié)果有異議的，可向作出失信行為決定的管理部門(mén)進(jìn)行申訴。申訴結(jié)果改變失信行為決定的，申訴人應(yīng)通過(guò)信息系統(tǒng)提供相關(guān)材料，由企業(yè)或從業(yè)人員屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部門(mén)審核確認(rèn)后，撤銷(xiāo)相關(guān)失信行為扣分。申訴人提供虛假材料的，應(yīng)按申訴扣分項(xiàng)的3倍予以懲戒扣分。
第二十條【內(nèi)部查詢】管理部門(mén)可以查詢管轄范圍內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用信息；企業(yè)可以查詢本單位及其員工的信用信息；從業(yè)人員可以查詢本人的信息信息。
第二十一條【社會(huì)查詢】任何組織和個(gè)人均可通過(guò)信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級(jí)和“黑名單”信息。
第二十二條【結(jié)果運(yùn)用】交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為實(shí)施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果與相關(guān)行政許可、資質(zhì)審核、工程招投標(biāo)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等政策的掛鉤。對(duì)于安全生產(chǎn)信用等級(jí)高的企業(yè)，應(yīng)給予法律法規(guī)及政策允許的優(yōu)惠和扶持，并鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招投標(biāo)等方面優(yōu)先選擇；對(duì)于安全生產(chǎn)信用等級(jí)低的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或限制性經(jīng)營(yíng)、公開(kāi)曝光、納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、增加檢查執(zhí)法頻次等措施予以懲戒，并建議有關(guān)單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招投標(biāo)等方面慎重選擇。
第五章附則第二十七條本辦法自2017年月日起施行。
附件：
安全生產(chǎn)信用扣分標(biāo)準(zhǔn)
一、安全生產(chǎn)責(zé)任事故扣分
（一）企業(yè)依據(jù)發(fā)生責(zé)任事故等級(jí)和在事故中承擔(dān)責(zé)任大小進(jìn)行扣分，扣分標(biāo)準(zhǔn)如下：
責(zé)任性質(zhì)
事故等級(jí)
全部責(zé)任
主要責(zé)任
同等責(zé)任
次要責(zé)任
特別重大
600
450
300
150
重大
300
225
150
75
較大
150
115
75
40
一般
50
40
25
15
（二）從業(yè)人員以企業(yè)扣分為基數(shù)，依照在事故中承擔(dān)的責(zé)任大小按下表比例扣分。
責(zé)任性質(zhì)
從業(yè)人員
直接責(zé)任
間接責(zé)任
其他責(zé)任
主要負(fù)責(zé)人
100%
安全管理人員
100%
65%
30%
依法持證人員
100%
65%
30%
二、安全生產(chǎn)不良行為扣分
（一）企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)：
1.從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的扣600分；
2.企業(yè)被安全生產(chǎn)掛牌督辦的扣200分，未按掛牌督辦要求進(jìn)行整改的扣300分，督促后仍未按要求整改的扣600分；
3.被其他管理部門(mén)納入安全生產(chǎn)“黑名單”的扣600分。
4.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰的扣200分；
5.向管理部門(mén)提供虛假證明的扣200分；
6.未按管理部門(mén)要求整改在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，扣50分；
7.從業(yè)人員聘用期間信用扣分滿600分或被其他管理部門(mén)納入安全生產(chǎn)“黑名單”的每人次扣30分。
（二）依法具有行業(yè)從業(yè)資格人員安全生產(chǎn)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)：
1.從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的扣600分；
2.被其他管理部門(mén)納入安全生產(chǎn)“黑名單”的扣600分；
3.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰的扣200分；
4.向管理部門(mén)或企業(yè)提供虛假證明的扣200分；
5.未按要求整改在安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題的，扣50分；
6.不服從企業(yè)安全生產(chǎn)管理或違反企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、操作規(guī)程的扣10分；
以上扣分情形應(yīng)逐項(xiàng)逐次累計(jì)。交通運(yùn)輸部安委會(huì)辦公室可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
