沈陽打造國際化營商環(huán)境 明年南北快速干道通車
2016-11-24
審批網(wǎng)上申報手機APP、微信公眾號、中介超市等系統(tǒng)即將上線運行；建設(shè)電子簽批、電子證照、網(wǎng)上繳費等系統(tǒng)；全面開放企業(yè)名稱庫……
昨日，沈陽市政府新聞辦舉行打造國際化營商環(huán)境首場新聞發(fā)布會，會上沈陽市10個局委辦及區(qū)政府介紹本單位打造國際化營商環(huán)境的新舉措。沈陽市起草了《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），重點打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境等七大環(huán)境。
力爭通過三年左右的努力，使沈陽的營商環(huán)境能夠達到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體的水平，2020年建成引領(lǐng)實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市，2030年建成東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。
市建委
明年8月南北快速干道通車
今后將建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)一小時交通圈，重點建設(shè)沈康高速三環(huán)連接線，實現(xiàn)由三環(huán)高速直接連通沈康高速；西部出海鐵路、京沈客專以及鐵嶺-沈陽-營口通海城際鐵路。
沈陽市建委副主任孫百如介紹，今年南北快速干道朱爾屯至團結(jié)路北段高架橋已經(jīng)開通，預(yù)計明年8月團結(jié)路至南二環(huán)的中南段隧道也將建成。此外，今年底還計劃開工鐵西新區(qū)、南北運河地下綜合管廊。
交通方面，建設(shè)地鐵新線、快速路復(fù)合通道、疏通重要交通節(jié)點、完善環(huán)路及連接線。
保育“三環(huán)三帶四楔”生態(tài)廊道，加強河流生態(tài)建設(shè)和保護，完善河湖連通規(guī)劃，重點實施城市環(huán)城水系截污清淤；實施燃煤鍋爐改造、黃標車輛治理等“藍天”工程；實施垃圾焚燒、滲濾液及積存污泥處理等工程；啟動?xùn)|部海綿城市試點項目建設(shè)。
提升市民居住質(zhì)量，進行棚戶區(qū)改造、暖房工程、老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、新建住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；方便市民交通出行，推進城區(qū)道路整修、行人過街通道、公共停車嘗公交配套場站建設(shè)、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)；完善公共服務(wù)設(shè)施，實施城市“三網(wǎng)”及老舊管網(wǎng)改造、公園設(shè)施完善提質(zhì)、大熊貓館建設(shè)、規(guī)劃展示館提升等項目建設(shè)，建設(shè)智慧城管及智慧交通系統(tǒng)。
工商管理局
省工商局全面開放企業(yè)名稱庫
沈陽市工商局副局長楊利群介紹，從12月1日起，省工商局將在其官方網(wǎng)站向社會全面開放企業(yè)名稱庫。屆時，申請人可以通過輸入字號、行業(yè)表述等信息進行名稱查詢。
個體工商戶工商登記無需前置審批事項可“口頭申報、現(xiàn)場發(fā)照”。
開展網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照和頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照等工作，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。
改革企業(yè)名稱登記制度，從12月1日起，省工商局將在其官方網(wǎng)站向社會全面開放企業(yè)名稱庫。屆時，申請人可以通過輸入字號、行業(yè)表述等信息進行名稱查詢。企業(yè)可以自行在網(wǎng)站上進行名稱的查詢比對，自主選擇心儀的名稱，同時免去了往返登記大廳的麻煩，也為企業(yè)節(jié)省了大量的時間。對不涉及前置審批項目的企業(yè)，適時取消名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，最大限度釋放企業(yè)名稱資源。
整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。
對無需前置審批事項的，只需提供身份證件、住所（經(jīng)營場所）證明文件，口述登記事項，即可辦照，實現(xiàn)“口頭申報、現(xiàn)場發(fā)照”。
事中事后監(jiān)管：設(shè)企業(yè)經(jīng)營“黑名單”多部門檢查需集中一次性完成建立健全并公開“企業(yè)經(jīng)營異常名錄庫”和“嚴重違法失信企業(yè)名單庫”，實現(xiàn)部門之間信息共享、聯(lián)合懲戒，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”。
工商部門對企業(yè)的所有監(jiān)督檢查都必須通過“雙隨機”抽查的方式進行，并通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示抽查結(jié)果，減少對企業(yè)的干擾。對同一市場主體的多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，實現(xiàn)“一張表格管檢查”。
開展文明誠信戶評定和“銀企對接”，聯(lián)合更多銀行為企業(yè)辦理“道德金卡”，并綜合運用股權(quán)質(zhì)押登記、動產(chǎn)抵押登記、注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記職能，幫助小微企業(yè)解決“融資難”、“融資貴”等問題。
金融辦
沈已申報跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點
截至目前，沈陽新增了9家金融機構(gòu)。今后將爭取設(shè)立民營銀行。
沈陽市金融辦副主任那娜介紹，鼓勵各區(qū)縣建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險補償?shù)葯C制；積極幫助符合條件的申請上市的企業(yè)爭取國家證監(jiān)會優(yōu)先支持；努力爭取國家投貸聯(lián)動試點；跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點相關(guān)政策已報中國人民銀行總行，正處于評估階段。
行政審批局
通過手機就能審批申報、繳費
沈陽市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（行政審批局）主任鄒昊表示：目前，沈陽網(wǎng)上申報平臺已經(jīng)開通，手機APP、微信公眾號、中介超市等系統(tǒng)即將上線運行，電子簽批、電子證照、網(wǎng)上繳費等系統(tǒng)正在建設(shè)中。系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的有效整合，提供面向企業(yè)和群眾“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新服務(wù)。
沈陽市對保留的市級行政審批項目進行了清理、調(diào)整和規(guī)范，全市行政審批事項由原來的666項減少至548項，削減幅度達18%。
對審批事項集中辦理，在保留的548項市級行政審批事項中，有475項進駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理（審批局294項、平臺181項），73項進入各專項中心集中辦理，項目集中辦理率達到了100%，實現(xiàn)了“大廳之外無審批”。
目前，全市已建立了1個市級政務(wù)服務(wù)中心、11個專項中心、14個區(qū)縣（全市13個行政區(qū)和沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了行政審批服務(wù)在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個層級全覆蓋。其中，市級政務(wù)服務(wù)中心主要辦理企業(yè)法人需到政府部門辦理的行政審批服務(wù)事項及公共服務(wù)事項；區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心以面向企業(yè)法人服務(wù)為主，兼辦理適于集中的便民類服務(wù)事項；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心主要辦理屬地化的便民服務(wù)事項。
全市審批要件削減幅度達31%，審批時限削減幅度達35%。在全國副省級城市中率先組建了市級行政審批局，涉及投資建設(shè)、市場準入、社會事務(wù)、城市管理四大領(lǐng)域的業(yè)務(wù)處室由26個減至13個，精簡比例達50%；審批人員由316名減至108名，精簡比例達66%。
審批事項的受理、審核、勘驗、簽批所有環(huán)節(jié)全部在中心內(nèi)封閉完成，全市平均審批時限由5.5個工作日縮減到3.1個工作日，審批事項“即辦率”由62%提高到73%。
目前，沈陽市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺正式啟用，全市行政審批系統(tǒng)縱向貫通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)電子監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、信用建設(shè)的多向聯(lián)通；與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)、公共服務(wù)、審批收費等環(huán)節(jié)一并繪入電子流程圖，申請人只要登錄網(wǎng)站，就可以與政府審批部門遠程溝通，申請業(yè)務(wù)辦理。
目前，網(wǎng)上申報平臺已經(jīng)開通，手機APP、微信公眾號、中介超市等系統(tǒng)即將上線運行，電子簽批、電子證照、網(wǎng)上繳費等系統(tǒng)正在建設(shè)中。系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的有效整合，提供面向企業(yè)和群眾“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新服務(wù)。
此外，通過日常巡視、電子監(jiān)察、閱卷查檔等方式，對各類審批事項辦理情況的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管，杜絕超時審批、違規(guī)收費、“吃拿卡要”、“黃牛黨”、“黑中介”等現(xiàn)象。
沈陽市法制辦
沈陽市政府法制辦副主任宋坤赤介紹，將建立規(guī)范執(zhí)法體系，未經(jīng)市政府批準，不得開展執(zhí)法檢查。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立完善行政裁量權(quán)基準制度，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。
將涉企一般程序行政處罰100%納入重大行政處罰備案審查范圍。對行政執(zhí)法行為末端的監(jiān)督，建立120個行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點和聘任70個行政執(zhí)法社會督查員，促進行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
服務(wù)業(yè)委
支持企業(yè)加快設(shè)備升級和技術(shù)改造
沈陽市服務(wù)業(yè)委副主任許云誠介紹，對物流、會展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和家政、早餐、菜市場等民生領(lǐng)域的10戶重點企業(yè)實施幫扶措施，建立“首問負責(zé)”制度，確保問題第一時間解決。
搭建合作平臺，組織企業(yè)對接，重點支持企業(yè)通過融資租賃加快設(shè)備升級和技術(shù)改造，解決融資難、融資貴問題。
對外經(jīng)貿(mào)局
自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進負面清單管理模式
據(jù)統(tǒng)計，2015年度沈陽參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年報的企業(yè)有1600余家，投資總額466.8億美元，營業(yè)收入3287億元，納稅總額334億元，從業(yè)人員18.8萬人。
沈陽市外經(jīng)貿(mào)局副局長郭志祥介紹，沈陽將推進“電子政務(wù)”，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、咨詢、年檢和備案的綜合服務(wù)系統(tǒng)。支持沈陽市自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“單一窗口”建設(shè)，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化服務(wù)供給，促進投資貿(mào)易便利化。
完善外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會議制度，聯(lián)合成員單位出臺“收結(jié)匯核銷”等便利化措施，構(gòu)建“銀稅快速退稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，提高辦事效率。
加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，推進負面清單管理模式，降低企業(yè)進入門檻，爭取在短時間內(nèi)達到與國內(nèi)成熟自貿(mào)區(qū)同等條件。建立可按部門和事項分類的電子口岸查詢系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域國際電子商務(wù)平臺。并推廣“外商服務(wù)站”建設(shè)經(jīng)驗，切實解決外商來沈工作和生活中遇到的困難。
推動沈陽東站內(nèi)陸口岸開放，爭取開通更多國際航線和中歐班列線路。
人社局
在家就可約診和購藥
沈陽智慧醫(yī)保APP手機服務(wù)平臺已經(jīng)運行。
沈陽市人力資源和社會保障局局長徐鳳翔介紹，在居民服務(wù)方面，用戶只需綁定社?？?，即可享受權(quán)益信息查詢、線上約診、送藥上門等多項服務(wù)。目前，沈陽智慧醫(yī)保APP首期接入30余家三甲醫(yī)院，平臺可預(yù)約掛號專家醫(yī)生近4000人；接入5家大型連鎖藥店，涵蓋602家實體門店。在方便參保企業(yè)辦事，簡化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程方面，在智慧醫(yī)保APP中開通了“單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦”功能，由單位指定經(jīng)辦員通過認證登錄系統(tǒng)，即可進行單位欠費查詢、單位應(yīng)收總計查詢、核定單申請、單位基礎(chǔ)信息查詢等功能。
發(fā)展改革委
影響民間資本競爭的一律清除
在深化行政審批制度改革上，先行試點企業(yè)投資項目承諾制，實施“一個窗口受理、一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)”，要求所有行政審批事項原則上不超過國家規(guī)定辦結(jié)時限的40%。
在優(yōu)化市場準入機制上，試行市場準入負面清單制度，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公開進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。
以遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)為契機，盡快形成以負面清單管理為核心的投資管理制度。
沈陽市發(fā)展和改革委員會副主任王政宇表示：今后將整治窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷行業(yè)涉企服務(wù)效能低、企業(yè)自由遷移難等突出問題。
和平區(qū)
今后重點打造八大營商環(huán)境
和平區(qū)率先成立了全省第一家政務(wù)審批服務(wù)局，將16個部門的審批事項劃入審批局，108枚審批用章同時封存，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”，平均審批時限由原來的3個工作日縮短為1.15個工作日，審批效率提高了62%，近一年來全區(qū)新增市場主體同比增長44.4%。
和平區(qū)區(qū)長田家介紹：近日，和平區(qū)出臺了《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境示范區(qū)的意見》，重點打造八大環(huán)境：打造廉潔透明便捷高效的政務(wù)環(huán)境；寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境；和諧穩(wěn)定溫馨包容的社會環(huán)境；自由便利高效安全的開放環(huán)境；集聚充分配置高效的要素環(huán)境；完善便捷保障有力的設(shè)施環(huán)境；公平公正健全成熟的法治環(huán)境；風(fēng)氣清新干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)環(huán)境等。
