中國(guó)鐵路年底投資加速一批重點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)
2016-11-22
（原標(biāo)題：中國(guó)鐵路年底投資加速一批重點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)）
11月21日，武漢到孝感的城際鐵路進(jìn)入最后的試運(yùn)營(yíng)階段。武漢城市圈早年規(guī)劃的四條城際鐵路中的最后一條線路，終于有望在10天后正式開(kāi)通。
中國(guó)鐵路總公司近日透露，預(yù)計(jì)2016年底前，上海至昆明高速鐵路貴陽(yáng)至昆明段、云南至廣西鐵路百色至昆明段等一大批項(xiàng)目將建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。另外年前還將有35個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，投產(chǎn)里程2000多公里，2017年春運(yùn)鐵路客運(yùn)能力同比增長(zhǎng)7.5%。
截至2016年10月底，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成6234.49億元，相比于去年同期的5678.85億元，同比增長(zhǎng)9.8%。全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資由國(guó)家鐵路和地方鐵路投資組成，其中國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.2%；已有鄭州至徐州高速鐵路等22個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，投產(chǎn)里程1209.9公里。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理鐵總資料發(fā)現(xiàn)，按照鐵總的“鐵路固定資產(chǎn)投資可完成8000億元以上，開(kāi)工建設(shè)45個(gè)項(xiàng)目，投產(chǎn)新線3200多公里”的年度目標(biāo)。這意味著2016年11月份和12月份，鐵路投資和建設(shè)將迎來(lái)高峰期，資金投入有望超過(guò)1800億，投產(chǎn)里程有望超過(guò)2000公里。這樣才能保證完成2016年鐵路建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。
值得注意的是，2016年上半年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資3067.45億元，僅完成了全年計(jì)劃的38.34%。2016年下半年，鐵路投資一直處在加速度的狀態(tài)，年底將達(dá)到高潮。
鐵總公司官網(wǎng)通報(bào)也提到，將持續(xù)加大鐵路建設(shè)特別是中西部鐵路建設(shè)力度。
按照最新公布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，其中也提到未來(lái)將擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，包括打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。
公開(kāi)資料顯示，年底集中開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，多集中在中西部地區(qū)。隨著這批鐵路項(xiàng)目的集中投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，西部地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)5.02萬(wàn)公里。
這意味著2017年春運(yùn)期間全國(guó)鐵路客運(yùn)能力預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)7.5%，其中北上廣等東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部外出務(wù)工人員密集地區(qū)的客運(yùn)能力增長(zhǎng)8.9%。其中線路包括上海至昆明高速鐵路貴陽(yáng)至昆明段、云南至廣西鐵路百色至昆明段、重慶至萬(wàn)州鐵路、蘭州至重慶鐵路廣元至岷縣段等一批長(zhǎng)大干線項(xiàng)目將建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；長(zhǎng)株潭城際鐵路（長(zhǎng)沙至七斗沖、暮云至湘潭段）、武漢至孝感鐵路、呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路等也將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
值得注意是，即將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的武漢到孝感的城際鐵路、長(zhǎng)株潭城際鐵路開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)都比預(yù)期延遲。項(xiàng)目延期的線路，更多的是因?yàn)橘Y金問(wèn)題。
2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》指出，城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將向地方政府和社會(huì)資本敞開(kāi)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
這也意味著地方城際鐵路項(xiàng)目需要地方和中央共同投資建設(shè)，地方除了要投資建設(shè)；另外城際鐵路項(xiàng)目地方政府還需要自負(fù)盈虧。
湖北孝感、咸寧以及湖北省鐵路辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，也都提到線路建成后面對(duì)的或?qū)⑹情L(zhǎng)期虧損與盈利如何平衡的運(yùn)營(yíng)。其中涉及地方自負(fù)盈虧，需要財(cái)政補(bǔ)貼。
一位地方鐵路系統(tǒng)退休官員透露，不少地區(qū)也嘗試了多種方式減少虧損，比如考慮用香港或者國(guó)外的線路運(yùn)營(yíng)公司來(lái)幫忙運(yùn)營(yíng)，在建設(shè)方面也在嘗試吸引社會(huì)資本進(jìn)入，籌資和運(yùn)營(yíng)都仍在探索中。
2015年底審計(jì)署的一份通報(bào)稱(chēng)，鐵路建設(shè)方面存在年度投資計(jì)劃完成率偏低、部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)等問(wèn)題。
公告中提到，據(jù)中國(guó)鐵路總公司反映，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。
在2016年8月的通報(bào)中，也提到6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，其中也涉及鐵路支線建設(shè)。
本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：周慧
