專家：我國“地下”形勢好 地上地下需綜合規(guī)劃
2016-11-14
城市地下空間是一個十分巨大的空間資源。近日，第四次全國人防與地下空間大會暨地鐵人防建設(shè)管理與技術(shù)研討會在京召開。
會上，多位專家表示，中國已成為世界城市地下空間開發(fā)利用的大國，但是在理念與法規(guī)建設(shè)上與發(fā)達國家尚有差距，普遍存在系統(tǒng)性缺乏等問題。地下空間作為一種不可再生的重要資源，城市建設(shè)地上地下一體化規(guī)劃對于地下空間開發(fā)意義重大。
地下空間應(yīng)用
有利可持續(xù)發(fā)展
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快推進，城市用地尤其是核心區(qū)域的土地日益缺乏，城市地下空間的開發(fā)利用逐漸受到重視。
2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》， 《規(guī)劃》中特別強調(diào)，合理開發(fā)利用城市地下空間，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展，緩解城市土地資源緊張的必要措施，對于推動城市由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，改善城市環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高城市綜合承載能力具有重要意義。
據(jù)了解，地下空間主要的功能是交通和市政。近年來隨著工業(yè)化、城市化進程推進，類型上，逐漸從人防工程拓展到交通、市政、商服、倉儲等多種類型；具體項目上，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂、休閑、交通、停車等功能于一體的地下城市空間。
中國建設(shè)科技集團副總裁、標準院院長孫英表示，在我國城市建設(shè)、人防建設(shè)和軌道交通建設(shè)步入全新發(fā)展快車道的今天，地鐵人防領(lǐng)域迎來全新的機遇和挑戰(zhàn)。
解放軍理工大學教授陳志龍?zhí)岢觯罔F兼顧人防工程，不僅要考慮戰(zhàn)時防空，而且要綜合考慮城市災(zāi)時的作用，全面提供城市的綜合防護能力。
“地下空間利用復(fù)雜一點，建起來風險大，但是對于城市整體的整體環(huán)境等各方面提升都是非常有好處的，有利于我國未來的可持續(xù)發(fā)展。”陳志龍告訴記者。
需求旺盛
地下空間形勢大好
據(jù)陳志龍介紹，目前，日本、法國、新加坡等地區(qū)，已經(jīng)形成了因地制宜、各具特色的地下空間利用模式。國外很多國家的地下空間首先是地鐵，都是跟地鐵建設(shè)緊密相關(guān)的，而且地鐵都很發(fā)達。比如最典型的巴黎拉德芳斯上世紀六十年代建成的CBD，就是地上、地下完全考慮得非常綜合，做得像甲板一樣，交通都在地下，上面沒有車輛。
而中國在地下空間應(yīng)用方面是世界大國，并且在慢慢向強國發(fā)展?，F(xiàn)在我國引進了國外一些先進的設(shè)計、規(guī)劃等，技術(shù)水平已經(jīng)基本跟國外差不多。
“現(xiàn)在很多城市利用地下空間的積極性很高，需求很大，也有大量的專門投資地下空間的投資公司，而且政府也很重視，形勢非常好。如果政府能夠加強引導(dǎo)，相信能夠做得更好。”陳志龍說。
事實上，當前我國部分城市地下空間開發(fā)利用已經(jīng)進入迅速發(fā)展階段。包括北京、上海、南京、杭州在內(nèi)的20多個城市編制了城市地下空間專項規(guī)劃，有效地規(guī)范了城市地下空間開發(fā)利用。而隨著地下軌道交通工程的興建，地下空間開發(fā)也被越來越多城市所認可，大量的地下空間項目開工。
據(jù)中國建筑標準設(shè)計研究院總工程師張瑞龍介紹，最近新建的一些地下空間，吸收了國外先進理念，跟國外已經(jīng)沒有太大差距了，例如浙江的錢江新城，上海浦東的地下空間，廣東金融城一百多萬平米的地下空間，從理念上也得到了改變。
另外，對于一些城市內(nèi)的小區(qū)人防工程和地下空間的便民利用，開發(fā)商也在做一些有益的嘗試。天鴻地產(chǎn)美家美庫負責人告訴記者，天鴻從歐美引進的自助式倉儲項目，結(jié)合國內(nèi)市場情況和居民需求，在人防工程內(nèi)設(shè)置尺寸多樣的倉庫空間提供給社會，方便個人、家庭及公司存放閑置物品，既做到了人防工程平戰(zhàn)結(jié)合合理利用，又能緩解北京這種大城市的土地利用壓力，取得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和戰(zhàn)備效益。
問題也不少
人才缺乏管理缺位
不過，陳志龍在實踐中也發(fā)現(xiàn)，不少城市地下空間開發(fā)利用管理模式不順，導(dǎo)致開發(fā)利用盲目和滯后。此外，地下空間開發(fā)利用涉及多個管理部門，存在多頭管理或管理缺位問題。
他認為，現(xiàn)在城市規(guī)劃通常不管地下，是有問題的。做城市規(guī)劃應(yīng)該不存在地下空間規(guī)劃，應(yīng)該是立體的規(guī)劃。
張瑞龍則表示，地下空間應(yīng)該作為城市空間的一部分要堅持一體化開發(fā)，做規(guī)劃的時候要地上、地下綜合規(guī)劃，以人為本，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，就能夠做得更好。
另外，陳志龍認為，開發(fā)利用城市地下空間，要解決好相關(guān)人才缺乏的問題。“地下空間涉及的范圍太廣，不是懂規(guī)劃就行的，甚至地質(zhì)、市政設(shè)施、交通也都得懂。國內(nèi)沒有人專門研究地下空間，缺乏相關(guān)理念、規(guī)劃的標準規(guī)范支撐。”他說。
