山西農(nóng)村公路為旅游扶貧“鋪路”
2016-10-10
9月13日，郁郁蔥蔥的山嶺之間，翼城縣舜王坪旅游公路（南坡至蟠桃?guī)X段）改造工程項(xiàng)目正式啟動。項(xiàng)目本身公里數(shù)并不長，意義卻不小，因?yàn)樗鞘〗煌ㄟ\(yùn)輸廳“十三五”期間以政府購買服務(wù)方式推進(jìn)農(nóng)村旅游公路建設(shè)的首個開工項(xiàng)目，該項(xiàng)目的開建拉開今后5年全省266個規(guī)劃項(xiàng)目、總規(guī)模約4120公里、總投資為184億元的農(nóng)村旅游公路建設(shè)帷幕。
“十一五”以來，山西一直在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是公路建設(shè)方面發(fā)力，取得了不小的成績。在此基礎(chǔ)之上，“十三五”期間，266個規(guī)劃項(xiàng)目、4120公里的農(nóng)村旅游公路，通過創(chuàng)新服務(wù)和融資模式，主打“扶貧”和“旅游”兩張牌，致力于打造“要想富先修路”的升級版。
為何建 建什么
關(guān)鍵詞：“旅游+扶貧”
10月3日，家住太原市小店區(qū)北張小區(qū)的史曉軒喜迎移民加拿大十多年的舅舅一家，連帶著娘家親戚，大家一時興起，開著六輛車，先去壺口瀑布欣賞美景，又到靈石石膏山觀賞秋色，在返回太原的途中，又“搜索”了附近的農(nóng)家樂，轉(zhuǎn)上了一條山路，二十幾人吃了一頓豐盛的農(nóng)家飯。對于這樣一場說走就走的自駕游，史曉軒認(rèn)為，“真是太方便了，想去哪兒就去哪兒，完全可以根據(jù)自己的時間來安排行程。”
老百姓自駕游的“任性”得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。“十一五”以來，山西公路交通面貌發(fā)生了巨大變化，公路通車?yán)锍檀蠓鲩L，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游交通條件明顯改善。自1996年全省第一條高速公路修建至今，20年間，全省高速公路從無到有，突破5000公里，達(dá)到了5230公里，而且，截至去年底，全省公路通車?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到了14.96萬公里。全省基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路，山西與周邊四省區(qū)已有19個高速通道出口實(shí)行互聯(lián)互通。全省還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、具備條件的建制村通水泥（油）路、通客車和街巷硬化“全覆蓋”。
顯而易見，一個覆蓋全省、通達(dá)四鄰、安全暢通、高效便捷的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和重要保障。但是，近年來，隨著農(nóng)村特色旅游發(fā)展迅速，農(nóng)村旅游公路服務(wù)水平不高的問題凸顯出來，亟待提高。
目前，山西農(nóng)村旅游公路技術(shù)等級偏低，路面質(zhì)量較差，出行服務(wù)品質(zhì)有待提高。全省四級及等外公路達(dá)9.9萬公里，占農(nóng)村公路通車總里程的80.3%，許多連接特色農(nóng)村旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、扶貧旅游景點(diǎn)的公路達(dá)不到便捷舒適的行車要求。與之相對應(yīng)的是，現(xiàn)有旅游公路對景區(qū)的標(biāo)志和指引體系不完備，對一些自駕游個性化出行等缺乏相應(yīng)的咨詢和引導(dǎo)標(biāo)識，不能滿足個性化、多樣化需求。
修建農(nóng)村旅游公路，一是為推進(jìn)山西旅游市場結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變、從部門辦旅游到全社會辦旅游轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)旅游資源和設(shè)施的整合，以現(xiàn)有綜合交通運(yùn)輸體系及公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，提高通往各類景點(diǎn)農(nóng)村旅游公路通行服務(wù)能力，加強(qiáng)景點(diǎn)間的道路連通，改善全省各類旅游景點(diǎn)交通條件。二是進(jìn)一步開發(fā)特色農(nóng)村旅游、森林旅游、生態(tài)旅游以及扶貧旅游，不僅能解決不同層次的消費(fèi)需求，更能讓那些守著“養(yǎng)在深閨人不知”的“原生態(tài)美景”的貧困人口富裕起來。
向誰買 買什么
關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)
今年6月，《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺，結(jié)合全省旅游景區(qū)發(fā)展需求和現(xiàn)有旅游公路實(shí)際，擬規(guī)劃建設(shè)旅游公路4120公里，總投資需184億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也提升到二級至一級，通過2016-2020年五年時間，新改建一批通往各市縣（區(qū)）各類景點(diǎn)的農(nóng)村旅游公路，基本實(shí)現(xiàn)四級及以上旅游公路連通。
這次規(guī)劃的項(xiàng)目包括山西境內(nèi)通往A級景區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等“全域旅游”范疇景點(diǎn)，連通干線至景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的農(nóng)村旅游公路。
《規(guī)劃》提出這批農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目采取委托代建加政府購買服務(wù)模式。政府可以通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率。這種模式可避免政府包辦服務(wù)單一性、資源和能力有限性等弊病，滿足民眾對公共服務(wù)多元化的需求，更能激勵公共服務(wù)的市場化購買。
通過政府購買服務(wù)模式，各市政府作為農(nóng)村公路建設(shè)主體，根據(jù)需要委托省交通運(yùn)輸廳作為統(tǒng)一購買主體代建農(nóng)村旅游公路，簽訂《委托代建協(xié)議》，各市縣政府負(fù)責(zé)籌措委托建設(shè)資金。省交通運(yùn)輸廳按規(guī)定程序選擇一家交通企業(yè)作為全省農(nóng)村旅游公路建設(shè)項(xiàng)目的承接主體，簽訂《購買服務(wù)協(xié)議》。由承接主體負(fù)責(zé)農(nóng)村旅游公路籌資和建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳以各市委托代建資金支付承接主體購買服務(wù)資金。省財(cái)政廳監(jiān)督和督促各市財(cái)政按協(xié)議約定按期支付委托代建資金。
目前，山西路橋集團(tuán)憑借在資質(zhì)、管理、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，已經(jīng)成功取得農(nóng)村旅游公路承接主體資格，一系列項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)。
錢從哪來 用到哪去
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新融資方式
敲定了政府購買服務(wù)的模式，那么購買服務(wù)的資金從哪里來？這是個至關(guān)重要的問題。今年8月30日，省交通運(yùn)輸廳創(chuàng)新了融資方式，和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行簽訂了《全面支持農(nóng)村交通建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議約定，“十三五”期間，省交通運(yùn)輸廳將充分利用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行通過統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)貸分還、分貸分還等多種方式提供的不少于400億元貸款額度，加快推進(jìn)山西農(nóng)村公路建設(shè)。其中，為農(nóng)村旅游公路落實(shí)首批貸款約100億元，將主要通過統(tǒng)貸統(tǒng)還方式進(jìn)行，各市自籌建設(shè)資金的20%，用年度預(yù)算資金進(jìn)行還款，國家級貧困縣和省級貧困縣將分別再從省里獲得15%和10%的補(bǔ)貼，這樣最大程度減少對于貧困地區(qū)的資金壓力。
雙方本著優(yōu)勢互補(bǔ)、因地制宜、突出特色的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以全省農(nóng)村旅游公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”項(xiàng)目為起點(diǎn)，決心共同推動山西省農(nóng)村交通建設(shè)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。
據(jù)省交通運(yùn)輸廳副廳長袁清茂介紹，目前，省交通運(yùn)輸廳已下達(dá)農(nóng)村旅游公路建設(shè)預(yù)安排計(jì)劃約35億元，建設(shè)規(guī)模約1226公里，全年計(jì)劃完成農(nóng)村旅游公路建設(shè)投資20億元，建設(shè)規(guī)模450公里。
近期，全省即將開工建設(shè)的農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目共有43個，建設(shè)規(guī)模約為547公里，總投資約35億元。
近兩年，山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速換擋壓力和轉(zhuǎn)型升級陣痛相互交織的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，全省GDP增速明顯放緩。與此形成鮮明對比，旅游業(yè)則保持21.11％的高速增長，成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)，正日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。而隨著人民大眾旅游消費(fèi)時代的到來，旅游交通運(yùn)輸需求量必將持續(xù)增長，所以，在這個時間節(jié)點(diǎn)，全力滿足全省經(jīng)濟(jì)對于旅游公路發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量提出的新要求，實(shí)現(xiàn)“人與自然、車與路、路與自然”的和諧統(tǒng)一，建設(shè)富有地域特色的生態(tài)環(huán)保農(nóng)村旅游公路，讓尚未開發(fā)的偏遠(yuǎn)景區(qū)的村民們脫貧致富，意義十分重大。
