中國(guó)民航“走出去”背后：找到平衡點(diǎn)是關(guān)鍵
2016-10-04
8月29日，中國(guó)民航對(duì)中亞合作平臺(tái)建立。該平臺(tái)將整合中國(guó)民航業(yè)內(nèi)政府、企業(yè)、研究單位的政策、技術(shù)、市嘗科研資源，推動(dòng)與中亞地區(qū)國(guó)家民航的務(wù)實(shí)合作。這是中國(guó)民航在政府層面上建立的推動(dòng)民航“走出去”的第二個(gè)合作平臺(tái)。早在2015年5月15日，中國(guó)民航建立對(duì)非合作平臺(tái)，旨在實(shí)施“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”，以滿(mǎn)足中非航空運(yùn)輸互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)需要。
中國(guó)民航積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，并加快“走出去”步伐。目前，中國(guó)的國(guó)際航空市場(chǎng)有巨大的增長(zhǎng)潛力，國(guó)際運(yùn)輸增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，在中澳、中日等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位日益突出，在美、歐、東南亞等市場(chǎng)上的實(shí)力不斷增強(qiáng)。
在非洲、中亞等傳統(tǒng)意義上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，航空市場(chǎng)是一片廣闊“藍(lán)?！?。為提前培育市場(chǎng)，政府間推動(dòng)民航合作和開(kāi)拓力度進(jìn)一步加大，航空公司正在積極轉(zhuǎn)變觀念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，共同服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)共同發(fā)展。
積極推動(dòng)中國(guó)民航“走出去”
如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。
在國(guó)際互聯(lián)互通中，航空運(yùn)輸毫無(wú)疑問(wèn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國(guó)民航在互聯(lián)互通中勇立潮頭，與周邊國(guó)家加強(qiáng)互動(dòng)，致力于推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略落地生根。
就地理位置而言，非洲是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的終點(diǎn)之一，中亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，都具有突出的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。2014年5月，國(guó)家總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)非盟時(shí)倡議實(shí)施“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”，與非方共同發(fā)展區(qū)域航空業(yè)。2015年，民航局提出在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)“構(gòu)建區(qū)域民航合作新模式”的倡議，力爭(zhēng)與沿線各國(guó)建立航空運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)機(jī)制、民航安全/安保技術(shù)合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接機(jī)制、便利化外部政策環(huán)境溝通機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”。
2016年7月，民航局副局長(zhǎng)董志毅先后到訪毛里求斯、多哥、埃塞俄比亞等國(guó)，就人才培養(yǎng)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、適航審定等方面簽署相關(guān)合作備忘錄。在此之前，民航局與剛果、加納等簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)航空安全和適航合作的一攬子合作計(jì)劃。這些措施均是實(shí)施“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”的重要成果。
得益于此，2016年8月，民航局組織召開(kāi)中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家民航合作會(huì)議，主題為“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的航空互聯(lián)互通”。會(huì)議指出，民航局將協(xié)調(diào)相關(guān)中國(guó)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、科研智庫(kù)等，共同推動(dòng)航空基礎(chǔ)設(shè)施交流合作與區(qū)域空中大通道建設(shè)，逐步構(gòu)建連接區(qū)域內(nèi)的空中航線網(wǎng)絡(luò)，為本地區(qū)航空運(yùn)輸便利化創(chuàng)造條件，提高本地區(qū)航空業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
政府間合作之“熱”，更多是著眼大局，從戰(zhàn)略角度出發(fā)。對(duì)此，民航局副局長(zhǎng)王志清曾表示，中國(guó)民航安全管理經(jīng)驗(yàn)、機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理能力都具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)民機(jī)等制造業(yè)的發(fā)展也對(duì)中國(guó)民航走向國(guó)際提出了新的更高的要求。下一步，中國(guó)民航應(yīng)從民航國(guó)際規(guī)則的跟隨者向塑造者轉(zhuǎn)變，要積極推動(dòng)中國(guó)民航的管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)民航對(duì)非洲和中亞合作平臺(tái)便是在此基礎(chǔ)上建立的。通過(guò)平臺(tái)機(jī)制，民航局可進(jìn)一步做好內(nèi)外對(duì)接，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)航線開(kāi)辟、培訓(xùn)合作、安全技術(shù)合作等各項(xiàng)工作，推進(jìn)航空互聯(lián)互通，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力
作為實(shí)際承運(yùn)人，中國(guó)的航空企業(yè)也正在為進(jìn)軍非洲、中亞等地區(qū)蓄勢(shì)發(fā)力，破解發(fā)展難題。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國(guó)與中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦之間有11家航空公司每周運(yùn)營(yíng)72個(gè)航班，其中南航實(shí)現(xiàn)了對(duì)中亞8國(guó)航線的全覆蓋。
然而，截至2016年6月底，中國(guó)在中亞國(guó)家承包工程累計(jì)合同額達(dá)512億美元，經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)頻繁，還需要更完善的航線網(wǎng)絡(luò)支持未來(lái)中國(guó)與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛認(rèn)為，對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)來(lái)講，這正是一次謀求國(guó)際發(fā)展的良機(jī)。
與此同時(shí)，在非洲方面，2015年，先是南航開(kāi)通了廣州—內(nèi)羅畢航線，這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一直飛非洲大陸的航線；隨后，國(guó)航連開(kāi)北京—亞的斯亞貝巴、北京—約翰內(nèi)斯堡兩條航線。
事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)及運(yùn)營(yíng)環(huán)境差是影響國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)辟該地區(qū)航線的重要原因。海航在非洲曾經(jīng)擁有開(kāi)羅、喀土穆和羅安達(dá)3個(gè)航點(diǎn)，是擁有最多非洲航線的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)，但先后均停航。
上述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，非洲航空基礎(chǔ)較差，周轉(zhuǎn)量水平低，民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，互聯(lián)互通性較差，民航安全設(shè)施及配套產(chǎn)業(yè)落后，運(yùn)營(yíng)成本較高，尤其是航油價(jià)格高于全球水平，資金缺乏，管理落后。這些都是限制國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)在非洲快速發(fā)展的重要原因。
非洲本地媒體肯尼亞《東非報(bào)》也在報(bào)道中認(rèn)為，非洲的航空燃油費(fèi)用高達(dá)世界平均水平的2.5倍，過(guò)高的航空燃油稅、復(fù)雜的航空收益返還程序和難以獲取的簽證已被列為非洲航空業(yè)增長(zhǎng)的主要障礙。
在中亞地區(qū)，有著同樣的問(wèn)題。以哈薩克斯坦為例，中國(guó)公民赴哈簽證困難，手續(xù)繁雜，影響了人們往來(lái)的積極性。同時(shí)，中亞地區(qū)機(jī)場(chǎng)保障能力也十分有限。這些對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰(zhàn)。
盡管如此，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)正在全力配合落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求解決方案。在與中亞地區(qū)毗鄰的新疆航空市場(chǎng)上，份額排在前兩名的南航、天津航空均表示將以烏魯木齊為門(mén)戶(hù)樞紐，著重開(kāi)辟新疆至中亞地區(qū)航線。天津航空總裁劉璐表示，天津航空將積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線投放更多資源，積極開(kāi)通沿線中亞等國(guó)航線。南航則在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中亞8國(guó)航線全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)增開(kāi)航線、加密航班等措施發(fā)力中亞市常
找到平衡點(diǎn)是關(guān)鍵
即使如此，中國(guó)民航“走出去”的步伐仍在加快。
“系統(tǒng)性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略布局，有助于國(guó)內(nèi)航空企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略和自身發(fā)展中找到平衡點(diǎn)”。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民航局正不斷加大扶持力度，支持航空企業(yè)開(kāi)通非洲、中亞等地區(qū)航線。
可喜的是，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，飛到非洲、中亞等地區(qū)的進(jìn)程正在加快。據(jù)了解，海航已申請(qǐng)2016年12月開(kāi)通北京—開(kāi)羅航線，東航正在評(píng)估開(kāi)通上?！_(kāi)羅航線。
南航集團(tuán)黨組書(shū)記、南航股份總經(jīng)理譚萬(wàn)庚在中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家民航合作會(huì)議上也表示，2019年北京新機(jī)場(chǎng)投入使用后，南航將在北京新開(kāi)中西亞航線?！笆濉逼陂g，南航將逐步開(kāi)通烏魯木齊—阿克托比等航線，屆時(shí)南航從烏魯木齊始發(fā)的中西亞航線將由12條增加到15條，班次由39班增加至83班。
這表明，與上述地區(qū)民航合作空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅业狡胶恻c(diǎn)是當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵。航空市場(chǎng)培育往往需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，航空公司在前期或應(yīng)立足于開(kāi)辟便捷的空中通道、完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打好基礎(chǔ)，耐住寂寞，深耕當(dāng)?shù)厥谐?br />
民航局相關(guān)人士表示，在中國(guó)民航“飛出去”的步伐中，民航局將著力完善中國(guó)民航的國(guó)際航空運(yùn)輸政策，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性和先導(dǎo)性，為中國(guó)民航提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的環(huán)境。
據(jù)了解，下一步，民航局將推動(dòng)與中東歐以及拉美地區(qū)進(jìn)行民航合作，開(kāi)放航空市場(chǎng)，促進(jìn)互惠共贏。航空企業(yè)承擔(dān)著最直接的互聯(lián)互通任務(wù)，應(yīng)提前做好市場(chǎng)準(zhǔn)備工作，找到平衡點(diǎn)。
