《重慶市港口管理條例》將修正主要完善五方面內(nèi)容
2016-09-29
為理順我市港口管理發(fā)展機制，推動我市深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，《重慶市港口管理條例》將修正。9月28日，該《重慶市港口管理條例修正案（草案）》提請市四屆人大常委會第二十八次會議審議。
理順港口發(fā)展管理機制
市交委副主任梁雄耀介紹，重慶港是長江上游最大的內(nèi)河樞紐港口，通過能力占長江上游的70%?！笆濉逼陂g，我市將利用戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，進一步促進港口全面發(fā)展。到2020年，我市港口貨物通過能力將爭取達到2.2億噸，集裝箱通過能力達到500萬標(biāo)箱，爭取將我市打造成為“西南地區(qū)綜合交通樞紐”和“長江上游航運中心”。
現(xiàn)行的《重慶市港口管理條例》于2008年1月施行。梁雄耀稱，為了完成上述目標(biāo)，將對該條例進行修正，主要完善五個方面內(nèi)容。
首先，進一步理順重慶港的結(jié)構(gòu)布局，明確重慶港的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。
其次，進一步理順市和區(qū)縣（自治縣）兩級政府及其職能部門的港口管理運行體制。
第三，為確定我市300多座歷史老碼頭的合法性地位提供依據(jù)。
第四，科學(xué)規(guī)劃港口布局、功能定位、完善編制程序和要求、健全港口項目建設(shè)管理秩序等。
第五，對已經(jīng)下放的行政審批權(quán)限和已經(jīng)取消的行政性事業(yè)收費項目作相應(yīng)調(diào)整。
將港口布局和功能定位法定化
國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將重慶港與上海港、南京港、武漢港、寧波—舟山港確定為長江經(jīng)濟帶樞紐港口，這明確了重慶港的戰(zhàn)略地位。
從名稱上，《重慶市港口管理條例修正案（草案）》將條例名稱修改為“重慶港口管理條例”，去除“市”的區(qū)域概念，突出重慶港戰(zhàn)略地位。從立法目的上，將建設(shè)長江上游航運中心確定為立法目的。
《重慶市港口管理條例修正案（草案）》將“重慶港口按照建設(shè)規(guī)模、功能定位以及對區(qū)域經(jīng)濟的聚集輻射作用，分為樞紐港區(qū)、重點港區(qū)和一般港區(qū)”明確寫入法條，將港口布局和功能定位法定化。
具體來說，我市樞紐港區(qū)包括果園港區(qū)、珞璜港區(qū)、龍頭港區(qū)、新田港區(qū)，重點港區(qū)包括永川朱沱、合川渭沱、豐都水天坪等9大重點港區(qū)，一般港區(qū)包括重慶港總體規(guī)劃中布局的分布在其他區(qū)域的若干港區(qū)。
完善相關(guān)港口管理職能
《重慶市港口管理條例修正案（草案）》對現(xiàn)行條例有關(guān)港口管理職能進行了調(diào)整完善，一是增加了市、區(qū)縣（自治縣）人民政府的職責(zé)。要求政府完善政策激勵措施，優(yōu)化港口建設(shè)經(jīng)營機制，支持互聯(lián)網(wǎng)、融資、保險、結(jié)算等港口新業(yè)態(tài)發(fā)展。
其次，進一步理順管理職責(zé)。重慶港由市交委主管，并直接負(fù)責(zé)重慶港總體規(guī)劃、樞紐港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、市級審批的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作等。
區(qū)縣（自治縣）交委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口行政管理工作，并直接負(fù)責(zé)其他港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)縣（自治縣）審批的港口建設(shè)項目的管理工作等。
界定歷史老碼頭的合法性
據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類港口碼頭438座，其中80%屬于歷史老碼頭，其港口貨物吞吐量占全市34%左右，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的助推作用，也對重慶港口經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。
《重慶市港口管理條例修正案（草案）》根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際并參考借鑒上海市、浙江省等地做法，規(guī)定《中華人民共和國港口法》實施前已經(jīng)存在的老碼頭經(jīng)營人，沒有固定設(shè)施竣工驗收證明的，應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)檢測評估。經(jīng)評估合格且符合港口經(jīng)營許可其他條件的，可以核發(fā)港口經(jīng)營許可證；由于歷史原因不符合現(xiàn)行港口規(guī)劃的，申請港口經(jīng)營許可時可以不提交港口岸線使用批準(zhǔn)文件。
目前《重慶市港口管理條例修正案（草案）》還在審議中。（來源：重慶日報）
