交通部道路新規(guī)多地協(xié)會計劃聯(lián)名上書
2016-09-24
（原標題：集裝箱運輸車輛“受限”交通部道路新規(guī)多地協(xié)會計劃聯(lián)名上書）
交通部意在整治道路貨運安全的新規(guī)給集裝箱卡車運輸行業(yè)帶來不小的尷尬。
9月21日開始，交通部頒布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱《新規(guī)》）正式實施。按照這份文件，任何貨運運輸車輛只要出現(xiàn)“車貨總高度超過4米、車貨總長度超過18.1米、車貨總寬2.55米以及最大載重超過49噸”當中的任一情形，就將被視為超限，將根據(jù)情況被處以警告、罰款等多種處罰。
然而按照上述標準，大批集裝箱卡車都將面臨被扣被罰的風險——運輸40英尺國際標準集裝箱的集裝箱卡車大部分都將超出規(guī)定的40米限高，運輸53英尺國際標準集裝箱的車輛也都將超出18米限長，這意味著全國范圍內至少幾十萬集裝箱車輛的運輸將受到影響。
《新規(guī)》實施后，全國各地的道路執(zhí)法機關都加強了執(zhí)法，一些地方還提出了專項執(zhí)法行動。面對前所未有的治理力度，部分集卡車隊開始提出拆分訂單或者停止接受超限的貨柜，一些地區(qū)的部分物流公司也已經決定要提高收費，甚至有消息稱煤炭運輸價格應聲上漲。
對此集裝箱運輸車輛業(yè)內也出現(xiàn)廣泛擔憂。中國道路運輸協(xié)會集裝箱運輸分會副秘書長蔡遠游9月23日對21世紀經濟報道記者表示，協(xié)會贊成主管部門嚴格治理貨車超載超重的行動，但認為相關部門制定新規(guī)時應該結合行業(yè)實際，針對集裝箱運輸車輛的尺寸限制需要單獨考慮。
記者了解到，大連、營口、深圳、廈門、福州等地的八家集運協(xié)會計劃聯(lián)名向國務院遞交意見。
記者9月23日多次試圖聯(lián)系專門負責此事的交通部路網處，但截至發(fā)稿電話一直未能接通。
不過綜合多位業(yè)內人士的說法，交通部已經于22日進行了專項調研并下達通知，針對集裝箱卡車的執(zhí)法出現(xiàn)暫緩，沿海部分口岸僅對車輛超載超重提出了扣車和罰款等措施，但并未針對集卡超高超長進行處罰，和業(yè)界擔憂的最嚴重局面存在距離。
集卡超限引發(fā)行業(yè)擔憂
按照《新規(guī)》，貨運運輸車輛除了必須同時符合上述三個限制指標外，還根據(jù)車軸數(shù)量分別面臨不同的載重限制，從二軸到六軸及以上的車輛載重限制從18噸到最高49噸不等，認定方式也有細致的規(guī)定。
具體的處罰標準稍有不同，罰款從車貨總高4.2米、寬3米、總長20米開始執(zhí)行，罰款從200元到3萬元不等，此外超限的車輛還會面臨抄牌警告等其他處罰措施。
在記者加入的幾個行業(yè)交流群中，貨運企業(yè)紛紛對車輛尺寸不符合《新規(guī)》表示擔憂。不止一位人士指出，集裝箱是采用的國際通用標準，長寬高不可能輕易改變，因此認為政策的制定沒有顧及現(xiàn)實。
蔡遠游介紹，40英尺的國際標準集裝箱高度為2896毫米，而國產的牽引車鞍座高度普遍在1300到1400毫米之間，掛車為1535毫米到1640毫米之間，車、箱高度合計很容易超過4.2米的限制。
而針對尺寸更大的53英尺集裝箱，國產牽引車長度一般在5300毫米至6300毫米之間，而運輸53英尺集裝箱的半掛車長度在16300毫米至16460毫米之間，組合成牽引列車后，全車長度也會超過20米的罰款底線。
蔡遠游介紹，《新規(guī)》早在2013年就已經開始在業(yè)內征求意見，他也提交了兩份反饋意見函，建議提高車貨總高和總長限制，從而保證合法化，但最終敲定的《新規(guī)》并未采納。公開資料顯示，其所在的中國道路運輸協(xié)會是交通部批準的行業(yè)協(xié)會，集裝箱運輸分會長期關注集裝箱車輛通行的問題。
21世紀經濟報道記者23日未能聯(lián)系上交通部負責此事的相關部門。但從多位業(yè)內人士了解的情況來看，上海、廈門等沿?？诎毒蟹从耻囕v超重會遭遇查扣，但超高超長的車輛不予處罰。綜合至少兩位業(yè)內人士的說法，交通部在22日已經進行了電話調研，下一步將研究具體措施。
8家集運協(xié)會計劃上書
然而這并不能打消行業(yè)人士的擔憂——如果按照《新規(guī)》，從法律意義上說很大部分集裝箱卡車仍然是超出規(guī)定限制的，仍然可能遭到查扣罰款等處罰。
為此大連道路運輸協(xié)會、營口集裝箱物流協(xié)會、深圳物流行業(yè)協(xié)會、廈門現(xiàn)代物流業(yè)商會、福州港口協(xié)會、廈門集裝箱運輸協(xié)會和泰州集裝箱運輸協(xié)會計劃聯(lián)名向國務院法制辦提交意見，認為《新規(guī)》與上位法《道路交通安全法》違背，希望能解決這一問題。不過截至23日發(fā)稿，記者尚未看到這份文件，無法確認其訴求的具體依據(jù)。
一個普遍的反對理由是，《新規(guī)》出臺之前已經有大量的集裝箱卡車依照此前的規(guī)定完成上牌，并保證了交稅和保險。按照《道路交通安全法》等的規(guī)定，這已經符合了上路的標準。
為了避免新規(guī)影響貨運企業(yè)的運營，蔡遠游建議，規(guī)定的執(zhí)行應該“新舊有別”，除了私自改裝車輛外，在新規(guī)實施前合法合規(guī)上牌的車輛都應該被允許繼續(xù)使用，新規(guī)對車輛尺寸和載重的新限制應該適用于新規(guī)實施后的車輛。此外《新規(guī)》生效后，蔡遠游認為需要在車輛出廠和上牌環(huán)節(jié)進行嚴格把控，才能從源頭控制車輛尺寸載重超限的問題。
不過有物流行業(yè)人士指出，交通部的《新規(guī)》出臺也是為了剎住愈演愈烈的違法超限運輸現(xiàn)象，是對要求提升道路安全的回應。
事實上，有部分物流公司也正是因為車輛的載重受到嚴格限制才提出提高運價作為應對。這一類超重車輛應該正是交通部《新規(guī)》希望著重治理的對象。
不過在具體的標準制定上，《新規(guī)》是否充分吸收了行業(yè)實際，可能還需要進一步溝通。蔡遠游指出，集卡運輸很普遍的雙拖（指同一輛貨車加上掛車同時拉兩個20英尺的小柜，與40英尺集裝箱運量相當）按照《新規(guī)》的標準這類做法也會超限，面臨處罰風險。
本文來源：21世紀經濟報道
