收費公路的“債”不等于“窮”
2016-09-23
原標題：收費公路的“債”不等于“窮”
在沒錢修路只能貸款借債的年代，以未來收費承諾來換取建設資金是無奈之舉，但在融資模式多樣、資本運作普遍的今天，再用年度現(xiàn)金流的收支情況來為收費找理由，已經站不住腳了。
9月20日，交通運輸部發(fā)布了《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》，公布了全國收費公路的里程、建設投資、債務規(guī)模、收入支出等情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口3187.3億元，其中78.9%的支出用于償還債務本息。
公路收費問題一直備受關注，近些年，一些道路橋梁相繼到了法定的收費期限，可按時變?yōu)槊赓M的很少，延長收費年限反倒成了普遍現(xiàn)象。諸多理由中，最常見的便是長期虧損、貸款未清，每年各地也公布類似的統(tǒng)計公報，真可謂曬一次賬單哭一次窮。身后有銀行“追債”，公路還得繼續(xù)用著，延長收費變成了理所應當?；蛟S有個問題已經被遺忘了，那就是各地的公路資產到底是增是減，身背債務是否意味著公路不收費就沒有維持使用的能力。
以往有公路到了法定年限之后繼續(xù)收費，輿論常常會用契約精神或法治精神加以抨擊，總結起來，要么最初的協(xié)議上寫得清清楚楚，要么法律上有明文規(guī)定，不該出現(xiàn)言而無信或有法不依的情況。然而，理論上的“應然”遇到了現(xiàn)實，有些“沒辦法的辦法”便找到了存在的理由，每年各省收費公路曬出賬單，強調收費主體背負的貸款本息，起到的就是這樣的作用。賬面上巨大的收支缺口，一下子把輿論的嘴堵住了，銀行貸款、債務本息擺在那里，似乎就給繼續(xù)收費找到了十足的理由。
身背債務，說白了就是欠別人的錢，放在融資現(xiàn)象越發(fā)普遍、資本市場日益開放的今天，再拿債務來證明“窮”未必就有說服力。從歷年的收費公路統(tǒng)計公報來看，至少自2013年至今，全國收費公路占公路總里程的比例始終是3.6%，里程數(shù)卻在逐年提高。這也就意味著，收費公路經營主體所掌控的資產是不斷增加的。所謂的“虧損”，在賬面上確實表現(xiàn)為收不抵支，但相當一部分支出已經轉化為了新增資產。就像一個貸款買房的投資者，名下的房子越來越多，賬面上始終欠著銀行的錢，能用貸款余額來判斷他的窮與富嗎
由此可見，單純以債務未還清為理由延長收費年限，并沒有多少說服力，按照目前推行的公路建設融資模式，包括銀行貸款在內的債務會長期存在，總不能借此一次又一次地突破法定收費年限。回到二三十年前，在沒錢修路只能貸款借債的年代，以未來收費承諾來換取建設資金是無奈之舉，但在融資模式多樣、資本運作普遍的今天，再用年度現(xiàn)金流的收支情況來為收費找理由，已經站不住腳了。尤其一些收費公路的經營主體，采用的是公司化的運作模式，業(yè)務范圍不斷擴展，盈利點越來越多，更不適宜把眼界局限于通行費收支缺口這一項上。
的確，各地情況不一樣，甚至每條收費公路的情況都有差異，不能一概而論，但以年度收支情況來判斷公路是否繼續(xù)收費、是否延長收費年限，顯然是值得商榷的。身背債務、貸款未清，或是現(xiàn)金流收不抵支，很多時候并不能與“虧損”畫等號，以“虧損”為名、依仗行政權力的收費，更談不上理所當然。
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文章關鍵詞：收費公路收費債務公路
