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收費(fèi)公路賬單，詳細(xì)才能服眾

2016-09-21　

        原標(biāo)題：收費(fèi)公路賬單，詳細(xì)才能服眾

        各地收費(fèi)公路不能只給出一個(gè)總體數(shù)據(jù)，具體到每條收費(fèi)公路，收入是多少，支出按什么比例分配，多少用于養(yǎng)護(hù)管理和人頭，多少用于償債，債務(wù)償還進(jìn)度如何，都要有更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。

        9月20日，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布了2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，2015年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入4097.8億元，支出總額7285.1億元，收支缺口達(dá)3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一番，年末債務(wù)余額為44493.7億元。

        通行費(fèi)收入增長(zhǎng)趕不上虧損增長(zhǎng)，原因何在？交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，目前處于路網(wǎng)建設(shè)加速期和還本付息高峰期，近八成支出需要償還到期債務(wù)本金和利息，其余二成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等支出。目前收費(fèi)公路虧損加劇，是公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)，隨著大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支將趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

        這一解釋回答了全國(guó)收費(fèi)公路總體盈虧的問(wèn)題，但尚不足以服眾。首先，全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各地匯總結(jié)果，各地公布的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，有沒(méi)有摻雜水分，缺乏反向?qū)徍?。其次，路網(wǎng)建設(shè)債務(wù)是從公路招投標(biāo)直到建成養(yǎng)護(hù)等一系列環(huán)節(jié)形成的，但這些環(huán)節(jié)都缺乏透明賬單，招投標(biāo)價(jià)格是否虛高，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否在為公路質(zhì)量不過(guò)關(guān)買(mǎi)單，人力成本是否過(guò)高，各環(huán)節(jié)尋租空間有多大，公眾一無(wú)所知。第三，收費(fèi)公路盈虧與公眾駕車(chē)出行支出之間的關(guān)聯(lián)性不明確。目前看，債務(wù)和養(yǎng)護(hù)是收費(fèi)趨向長(zhǎng)期化的主要依據(jù)，但這兩個(gè)依據(jù)不可能永遠(yuǎn)成立。正如交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，未來(lái)收支將趨于平衡，債務(wù)總會(huì)償還完畢。那么，屆時(shí)通行費(fèi)用能否減少，能否不再以償還債務(wù)的規(guī)模為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之“錨”，而改為以養(yǎng)護(hù)管理所需為“錨”，目前也缺乏可預(yù)期的制度準(zhǔn)備。

        在明顯存在機(jī)制缺陷的情況下，不少網(wǎng)友對(duì)收費(fèi)公路賬單表示不信任，這可以理解。讓收費(fèi)公路賬單服眾，賬單就要更詳細(xì)一些。比如，除了審計(jì)部門(mén)，還應(yīng)讓第三方參與審核，防止地方數(shù)據(jù)失實(shí)。此前，不是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)地方統(tǒng)計(jì)“失誤”的情況，前一天還嚴(yán)重虧損，第二天就改為盈利。如果基于這樣令人疑竇叢生的“技術(shù)失誤”收費(fèi)，公路的公共屬性就會(huì)大打折扣。又如，各地收費(fèi)公路不能只給出一個(gè)總體數(shù)據(jù)，具體到每條收費(fèi)公路，收入是多少，支出按什么比例分配，多少用于養(yǎng)護(hù)管理和人頭，多少用于償債，債務(wù)償還進(jìn)度如何，都要有更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。這既是給公眾一個(gè)交代，也可以防止尋租漏洞，而且不存在什么操作難度。

        實(shí)際上，細(xì)化收費(fèi)公路賬單也只是一個(gè)開(kāi)始，更關(guān)鍵的是，能否建立起平衡路網(wǎng)建設(shè)維護(hù)需求和公眾利益的價(jià)格體系和收費(fèi)體制。從償債需求出發(fā)，改革公路管理體制，強(qiáng)化成本預(yù)算管理，引入PPP等，比一味收費(fèi)更有建設(shè)性；從維護(hù)公眾利益出發(fā)，理清車(chē)購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅和公路收費(fèi)的法理關(guān)系，避免重復(fù)納稅，建立與償債進(jìn)度同步的動(dòng)態(tài)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減輕人流物流負(fù)擔(dān)，也更重要。

        相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A05版

        本報(bào)特約評(píng)論員邇曉

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