興延高速建設(shè)創(chuàng)“撬資”新模式
2016-09-19
政府出資32.74億元，卻撬動(dòng)了98.22億元的社會(huì)資本。作為延慶世園會(huì)和冬奧會(huì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，興延高速公路采用政府與社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行投資、建設(shè)及運(yùn)營管理，成為全國首例通過公開招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項(xiàng)目。
興延高速公路位于京藏高速公路以西，南起西北六環(huán)路雙橫立交，北至京藏高速營城子立交收費(fèi)站以北，全長42.2公里，全線特大橋3座、大橋5座、隧道5座，橋隧比超過70%。其中，石峽隧道全長5.8公里，是本市最長的公路隧道。
據(jù)市交通委介紹，這項(xiàng)工程目前進(jìn)展順利，如果沒有PPP模式的創(chuàng)新，這是難以想象的。興延高速公路總投資130.96億元，若按原有“政府資本金+債務(wù)性融資” 的融資方式，市政府當(dāng)期財(cái)政資金負(fù)擔(dān)過重。此外，作為2019年延慶世園會(huì)的配套基礎(chǔ)設(shè)施之一，興延高速公路必須于2018年12月底前完工，工期緊張。
如何才能既按時(shí)保質(zhì)完成興延高速公路建設(shè)，又不給財(cái)政造成過大壓力？恰在此時(shí)，財(cái)政部頒布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。去年3月，市政府緊抓機(jī)遇，通過公開招標(biāo)方式，市交通委代表政府與中國鐵建股份有限公司聯(lián)合體簽署了興延高速公路PPP項(xiàng)目投資協(xié)議。首發(fā)集團(tuán)作為市政府出資人代表與中國鐵建股份有限公司聯(lián)合體成立項(xiàng)目公司，共同負(fù)責(zé)興延高速公路的投資、建設(shè)及運(yùn)營管理，運(yùn)營期為25年。
按照PPP合同約定，資本金部分，政府和社會(huì)資本出資各占總投資的25%、26%，由社會(huì)資本控股，其余49%靠項(xiàng)目公司融資解決。同時(shí)，通過特許經(jīng)營協(xié)議，政府對通行費(fèi)用給予合理補(bǔ)貼，且對車流量有保底承諾。
市交通委表示，相比傳統(tǒng)建設(shè)模式，PPP模式降低政府當(dāng)期資金投入壓力，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有效控制了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有效降低了投資及運(yùn)營成本，降低了政府財(cái)政壓力，同時(shí)還避免社會(huì)投資人承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；通過設(shè)計(jì)超額利益分成機(jī)制，體現(xiàn)了利益共享。
