地鐵投資年超三千億籌資渠道和主體單一
2016-09-14
（原標(biāo)題：地鐵投資年超三千億籌資渠道和主體單一）
每公里投資7億元人民幣，每年投資超過3000億元，正在突飛猛進的地鐵建設(shè)，遭遇著資金難題，籌資渠道和主體也相對單一。錢從哪里來？香港的“軌道+物業(yè)”模式，可以為一二線城市借鑒，但也需要配套的土地政策跟進。
資金難題
國家發(fā)改委日前組織召開城市軌道交通投融資機制創(chuàng)新研討會，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮說，近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展，國家已批準(zhǔn)43個城市建設(shè)規(guī)劃，總里程8600公里，目前已通車?yán)锍?400公里，在建里程約3000公里。
根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計，這43座城市包括4個直轄市、5個計劃單列市、大部分的省會城市、蘇州等經(jīng)濟人口規(guī)模較大的地級市。也就是說，目前中國絕大部分的一二線城市已囊括其中，甚至連徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽這些傳統(tǒng)意義上的三線城市也已入列。
國家發(fā)改委副主任胡祖才在上述會上介紹，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國城市軌道交通投入運行里程要超過6000公里，“各地實際上是在加快推進，最近很多城市正在調(diào)規(guī)劃、修編。”
胡祖才說，城市軌道交通技術(shù)比較復(fù)雜，投資比較大，平均每公里大概要7億人民幣，所以需要籌措巨額資金。按照規(guī)劃測算，一年就要超過3000億元，如果規(guī)模繼續(xù)擴大還要超過這個數(shù)。
龐大的規(guī)模之下，“錢從哪里來”成了重中之重?！澳壳拔覀兊幕I資渠道和主體都比較單一。如何籌措資金來保障建設(shè)任務(wù)的完成已經(jīng)成為當(dāng)前我們面臨的重要課題?！焙娌耪f，軌道交通是具有公益性的，需要政府提供一定的補貼，這樣也會帶來巨大的財政壓力，所以投融資機制創(chuàng)新勢在必行，也是實現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，要加大力度來推進這項工作。
學(xué)習(xí)香港需土地政策配套
港鐵的沿線土地開發(fā)經(jīng)驗一直備受關(guān)注，其軌道+物業(yè)的方式近年來也逐漸復(fù)制到深圳、廣州、上海、南京等城市的地鐵開發(fā)建設(shè)過程中。這個模式主要是把軌道交通建設(shè)帶來的沿線增值效益，通過一種適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式反哺軌道交通建設(shè)。
港鐵中國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官易珉在會上介紹了港鐵的“鐵路+社區(qū)”的模式，主要包括與政府一起計算資金缺口、取得土地、支付地價、合作開發(fā)等幾個步驟。“鐵路+社區(qū)”模式的前20年是“線跟人走”，到了上世紀(jì)80年代以后，港鐵和香港的城市規(guī)劃開始了一個新的階段，即“人跟線走”，也就是先把軌道交通修好，用線帶動人的增長，帶動整個社區(qū)，帶動整個經(jīng)濟的增長，逐漸把人口引到人比較少的地方。
胡祖才說，地鐵開發(fā)帶來的收益反哺地鐵，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時也兼顧了社會效益，這是一舉多得、共贏的方案，所以，香港的理念和經(jīng)驗最重要的就是在這里。
目前內(nèi)地城市在軌道物業(yè)開發(fā)方面與港鐵仍有巨大的差距。中國城建院交通院院長秦國棟說，香港地鐵全網(wǎng)有87個站點，港鐵開發(fā)了43個站點，內(nèi)地去年年底通車的軌道交通大約有2200多個站點，“我們有幾個站點是按照這種理念開發(fā)的？”
這里面的一大問題在于，香港的軌道+物業(yè)模式，其軌道交通的建設(shè)主體也是房地產(chǎn)開發(fā)的主體，但內(nèi)地目前房地產(chǎn)和軌道交通是分開的，在機制建設(shè)上就會遇到很多問題。
這其中最大的障礙仍是現(xiàn)有的土地政策。由于目前內(nèi)地對于劃撥用地的范圍和用途均做出了嚴(yán)格限制，劃撥用地不能用于經(jīng)營性開發(fā)，因此內(nèi)地地鐵公司不能像港鐵公司一樣能獲得政府的劃撥用地，地鐵公司要獲取土地，仍需走招拍掛的途徑，往往無法拿到沿線土地的開發(fā)權(quán)。
秦國棟說，香港地鐵之所以成功得益于香港的土地出讓制度，也得益于香港軌道交通主導(dǎo)城市發(fā)展的理念。這種模式制度化是城市軌道交通與城市融合的基石。要做到這種融合，須在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理體制、土地出讓制度上進行創(chuàng)新?，F(xiàn)在提出了土地分層規(guī)劃、分層出讓、土地作價注資到軌道交通的經(jīng)營主體等，這些方面能不能從政策和法規(guī)上制度化，然后在全國推廣。
中國城市軌道交通協(xié)會副會長陳建國也認(rèn)為，土地取得方式方面，比如協(xié)議出讓或者招拍掛，香港有這方面的法規(guī)和制度上的保障，相比之下，內(nèi)地城市仍缺乏法律法規(guī)的保障。“如果我們也建立了這種制度上的保障，相信土地獲得的模式能夠確?；蛘叽龠M兩個業(yè)主的一致化，如果能夠達到這一點，社會資本的進入會有一個突飛猛進的發(fā)展。”
本文來源：第一財經(jīng)日報作者：林小昭
