巴萬高速公路建設(shè)進入招標(biāo)階段
2016-09-09
9月7日，《四川省巴中至萬源高速公路社會投資人招標(biāo)公告》同時在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、四川省交通運輸廳網(wǎng)站、四川省公共資源交易信息網(wǎng)、四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布，目前達州市人民政府也已經(jīng)完成本項目的工程可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。這標(biāo)志著巴萬高速公路前期工作又進入了一個新階段。
巴中市首例PPP項目誕生記
2015年
時任市政府市長馮鍵（現(xiàn)任市委書記）提出，要開拓思路，吃透政策，敢于嘗試，借助國家、省大力推動PPP模式的窗口機遇期，尋找新的途徑推進巴萬高速建設(shè)
2015年
市交通局?jǐn)M定巴萬高速PPP（BOT+政府股權(quán)合作）模式建設(shè)工作方案
2016年5月26日
市交通局、市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門制定出具體工作計劃，扎實開展了“兩評一案”編制工作
2016年7月12日-13日
“兩評一案”通過專家評審
2016年8月1日
市政府常務(wù)會議通過方案并連同達州市政府一道，正式上報省政府
2016年8月24日
省政府正式批復(fù)同意方案
2016年8月29日
市政府常務(wù)會議通過《四川省巴中至萬源高速公路社會投資人招標(biāo)文件》。同日，省政府網(wǎng)站發(fā)出《復(fù)函》，授權(quán)巴中市人民政府牽頭，會同達州市人民政府，依法進行項目招標(biāo)。巴萬高速正式進入招標(biāo)階段
借助窗口機遇期
“BOT+政府股權(quán)合作”建設(shè)模式創(chuàng)全省首例
2013年10月21日，中國新型房屋集團有限公司與巴中市人民政府、達州市人民政府簽訂《巴中至萬源高速公路BOT項目投資協(xié)議》，但投資人及其項目公司未按協(xié)議約定履約，導(dǎo)致項目不能如期建設(shè)。2015年11月20日，巴中、達州兩市人民政府與中新房公司結(jié)束了巴萬高速公路BOT項目相關(guān)協(xié)議后，按照省政府授權(quán)BOT模式，巴中市交通局繼續(xù)開展招商工作，先后與多家央企和相關(guān)機構(gòu)進行洽談，部分企業(yè)認(rèn)為該項目無國家、省上補助資金，BOT模式存在較大風(fēng)險，還有部分實力較強的企業(yè)強調(diào)，單純采用BOT模式無法滿足國家規(guī)定的資本金投入基本回報率，要求采用PPP模式建設(shè)該項目。
究竟以什么樣的模式招商？在大家猶豫之時，時任巴中市人民政府市長馮鍵（現(xiàn)任市委書記）提出，要開拓思路，吃透政策，敢于嘗試，借助國家、省大力推動PPP模式的窗口機遇期，尋找新的途徑推進巴萬高速建設(shè)。
思路決定出路。在深入研究采用PPP模式建設(shè)巴萬高速的相關(guān)事宜后，市交通局?jǐn)M定了巴萬高速PPP（BOT+政府股權(quán)合作）模式建設(shè)工作方案。
據(jù)悉，“BOT+政府股權(quán)合作”的建設(shè)模式在四川省尚屬首例。而相比BOT、BOT+政府補助、BOT+政府還貸等其他三種模式，“BOT+政府股權(quán)合作”模式的優(yōu)勢在于政府能夠采取更加靈活多樣的方式分擔(dān)風(fēng)險，增強投資人信心和項目吸引力。
確定時間節(jié)點專人跟進
前期工作快馬加鞭
方案一經(jīng)確定，巴中市關(guān)于巴萬高速公路建設(shè)的各項前期工作更是馬不停蹄。
今年5月26日，市交通局會同市財政局、市發(fā)改委制定了具體工作計劃，確定時間節(jié)點，明確專人跟進，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求，扎實開展PPP模式“兩評價”、“一方案”的編制工作。
7月12日—13日，“兩評價”、“一方案”通過了專家評審。8月1日，巴中市政府常務(wù)會議通過，8月8日，達州市政府常務(wù)會會議通過，同日，兩市政府正式上報省政府，8月24日，省政府正式批復(fù)同意。8月29日，巴中市政府常務(wù)會議通過了《四川省巴中至萬源高速公路社會投資人招標(biāo)文件》。同日，省政府網(wǎng)站發(fā)文《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)巴中至萬源高速公路項目有關(guān)事宜的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）?！稄?fù)函》稱，授權(quán)巴中市人民政府牽頭，會同達州市人民政府，依法確定項目政府投資人，同時依法組織項目社會資本投資人招標(biāo)工作。同時，省政府原則同意巴中至萬源高速公路項目采取“BOT+政府股權(quán)合作”方式建設(shè)，原項目建設(shè)方式授權(quán)文件《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)巴中至萬源高速公路項目有關(guān)事宜的復(fù)函》作廢。
采用綜合評標(biāo)法
提高“門檻”招實力投資人
《四川省巴中至萬源高速公路社會投資人招標(biāo)公告》明確，該項目資本金應(yīng)不少于項目總投資的25%（約43.29億元）。項目資本金政府出資項目總投資的0.25%即0.4329億元，社會投資人出資不少于項目總投資的24.75%即42.8571億元。項目所有建設(shè)資金除政府出資及補助外，其余均由社會投資人及其組建的項目公司籌措。項目收費期限30年（國家相關(guān)政策如有調(diào)整允許調(diào)整）。
為了防止中新房事件重現(xiàn)，找到有實力的投資人，本次招標(biāo)不僅提高了對投資人資格條件的門檻，而且在招標(biāo)文件中增加了“近三年內(nèi)在招標(biāo)人的既往項目（含本項目）合同履行過程中無嚴(yán)重違約行為”，從而在事實上也將有重大違約、失信的企業(yè)排出在外。同時采用綜合評標(biāo)法，從法人資格、投融資能力、財務(wù)狀況、商業(yè)信譽和業(yè)績要求五個方面對投標(biāo)人的資格條件進行了規(guī)定。
法人資格：在中國境內(nèi)（不含港、澳、臺）依法注冊成立且合法存續(xù)的企業(yè)法人，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等不良狀態(tài)；
投融資能力：其中注冊資本30億元人民幣及以上（注冊資本與實收資本不一致的，以實收資本為準(zhǔn)），2015年年末總資產(chǎn)300億元人民幣及以上，2015年年末凈資產(chǎn)不低于50億元；
財務(wù)狀況：最近連續(xù)三年（2015年、2014年、2013年）每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或是其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目；
商業(yè)信譽：商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為，近三年內(nèi)財務(wù)會計資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄，未被省級及以上交通運輸主管部門取消項目所在地的投標(biāo)資格或禁止進入四川省公路建設(shè)市場，近三年內(nèi)在招標(biāo)人的既往項目（含本項目）合同履行過程中無嚴(yán)重違約行為；
業(yè)績要求：投資人投資或建設(shè)管理二個及以上且累計里程不少于200公里國內(nèi)高速公路項目（含在建）。而且明確本次不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
預(yù)計年底開工
通江將結(jié)束無高速歷史
今年1月25日，在省十二屆人大四次會議巴中代表團第五次會議上，省人大代表、通江羅村茶葉有限責(zé)任公司總經(jīng)理景瑞瓊眼含淚花，她說：“期盼省上幫助通江人民早點建成巴萬高速公路。這條路對80萬通江人民太重要了，太迫切了，既是打通四川北向東向通道的需要，更是改變通江區(qū)位劣勢、推動通江脫貧奔康的必然途徑。”
9月7日發(fā)布的《四川省巴中至萬源高速公路社會投資人招標(biāo)公告》明確，本項目計劃于2016年底開工建設(shè)，2020年建成通車，建設(shè)期4年。為確保能如期開工，省政府、省交通廳高度重視，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)傾力為之。這對巴中人民尤其是80萬通江人民來說無疑是一大喜訊。巴萬高速從招商到取消協(xié)議再到如今快馬加鞭推進，讓通江人的心情就像坐了一趟過山車。
據(jù)了解，目前，巴萬高速公路通江段前期工作已經(jīng)今年6月全面啟動，通江縣成立了巴萬高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專職協(xié)調(diào)辦公室。落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)責(zé)任，強化宣傳引導(dǎo)，啟動了征拆工作。
如今的巴萬高速公路“捷報”頻傳，經(jīng)常來往于通江與巴城的司機張新說，現(xiàn)在他從通江出發(fā)到水寧寺再上高速到巴中，至少需要一個半小時。如果全程通高速的話，最多40分鐘，他從2012年盼到現(xiàn)在，終于看到了希望。不僅是張新，所有的巴中人也一直期盼巴萬高速開工建設(shè)的這一天，因為這一天的到來，就預(yù)示著通江將結(jié)束不通高速公路的歷史，到2020年，巴中市市域內(nèi)縣區(qū)間將全面實現(xiàn)半小時通達。
