發(fā)改委副主任胡祖才：以沿線土地增值反哺軌道交通
2016-09-09
（原標(biāo)題：發(fā)改委副主任胡祖才：以沿線土地增值反哺軌道交通）
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)北京9月8日訊（記者林火燦）國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在今天召開(kāi)的城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)上表示，創(chuàng)新城市軌道交通投融資機(jī)制，必須樹(shù)立多贏協(xié)同效應(yīng)，由軌道交通建設(shè)帶來(lái)沿線土地的增值，反哺軌道交通。
目前，國(guó)家已批準(zhǔn)43個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃、總里程8600公里，目前已通車?yán)锍?400公里，在建里程約3000公里，年度投資總規(guī)模達(dá)到3000億元左右。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年我國(guó)投入運(yùn)行的軌道交通里程將超過(guò)6000公里。
“最近很多城市正在調(diào)整修編規(guī)劃，各地實(shí)際的建設(shè)規(guī)?？赡鼙纫?guī)劃規(guī)模還有所擴(kuò)大?！焙娌耪f(shuō)，城市軌道交通技術(shù)比較復(fù)雜，投資比較大，平均每公里大概要7億元。按照規(guī)劃測(cè)算，一年就要超過(guò)3000億元。如果規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，所需要的資金還要更多。由于目前我國(guó)籌資渠道和主體都比較單一，如何籌措資金來(lái)保障建設(shè)任務(wù)的完成已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的重要課題。同時(shí)，軌道交通具有公益性，需要政府提供一定的補(bǔ)貼，這也會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。
“投融資機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行，這也是實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。”胡祖才說(shuō)。近年來(lái)，許多地方結(jié)合實(shí)際，相互借鑒，在投融資機(jī)制方面進(jìn)行了許多探索，取得了明顯成效。通過(guò)投融資創(chuàng)新有效提高了城市資源的利用效率，包括土地資源，也包括地上、地下空間的開(kāi)發(fā)利用。資源利用效率的提高不僅產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也對(duì)城市的發(fā)展帶來(lái)重要的社會(huì)效益。
“我們要樹(shù)立軌道交通發(fā)展可持續(xù)的理念，從全生命周期來(lái)推進(jìn)多元化籌資?！焙娌耪f(shuō)，要樹(shù)立多贏協(xié)同效應(yīng)，由軌道交通建設(shè)帶來(lái)沿線土地的增值，以外溢效應(yīng)來(lái)反哺軌道交通。過(guò)去很多軌道交通的地下空間特別是一些綜合性樞紐沒(méi)有有效利用，價(jià)值沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)出來(lái)。沿線的增值，城市軌道交通企業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的收益。
胡祖才表示，還要加大政策的創(chuàng)新力度和政府的支持力度。例如，在規(guī)劃政策時(shí)，要和城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，有機(jī)銜接；在完善土地政策方面，順應(yīng)城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要，使二者配套協(xié)調(diào)。此外，稅收、票價(jià)等政策也要進(jìn)行創(chuàng)新，才能使投融資創(chuàng)新的步子邁得更大。各地應(yīng)因地制宜選擇創(chuàng)新投融資的具體方案，要鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，特別是用PPP模式，鼓勵(lì)沿線綜合開(kāi)發(fā)，采取包括債券、證券化等多種模式，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措資金。
(原標(biāo)題：發(fā)改委副主任胡祖才：以沿線土地增值反哺軌道交通)
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