做大市場(chǎng)蛋糕暢通空中絲路中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家共商區(qū)域航空運(yùn)輸自由化便利化
2016-09-06
會(huì)場(chǎng)外的南航展臺(tái)前，中外民航業(yè)界人士友好交流。李諾攝
中亞地區(qū)是東西方文明交流的十字路口，連接著活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要通道。目前，中國(guó)是塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。但是，中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家之間在航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入上顯得過(guò)于保守，有限的航線(xiàn)航班數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)貿(mào)合作和人員交往的需要，簽證、通關(guān)、邊檢等方面的不暢是需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。
近日，以“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的航空互聯(lián)互通”為主題的中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家民航合作會(huì)議在新疆烏魯木齊召開(kāi)。中國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、民航局局長(zhǎng)馮正霖提出的關(guān)于建立中國(guó)—中亞地區(qū)航空運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)機(jī)制、全面技術(shù)合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接機(jī)制、外部政策環(huán)境溝通機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)自由化和航空運(yùn)輸便利化等倡議，得到了與會(huì)代表的積極響應(yīng)。
“友誼、發(fā)展、開(kāi)放、合作?！敝袊?guó)民航局副局長(zhǎng)王志清表示，會(huì)議取得了豐碩成果，“共識(shí)是最重要的?！?br />
自由化是國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)
“中國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作的良好發(fā)展勢(shì)頭、日益頻繁的人員往來(lái)需要，就要匹配與之相適應(yīng)的航空運(yùn)輸服務(wù)，因此需要我們?cè)诟叩膶哟沃\劃和推動(dòng)更加開(kāi)放的區(qū)域航空運(yùn)輸市?！蓖踔厩逭f(shuō)。
會(huì)上，中亞地區(qū)國(guó)家民航業(yè)人士表達(dá)了對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的愿望。
“航班時(shí)刻的阻礙因素如果能解決，我們第二天就能增加一倍去中國(guó)的航班?！惫_克斯坦投資與發(fā)展部民航委員會(huì)代局長(zhǎng)塔格特·拉斯塔耶夫說(shuō)。
吉爾吉斯斯坦民航局局長(zhǎng)阿穆拉里耶夫·艾里銘克介紹，從奧什到喀什的新航線(xiàn)開(kāi)通后，商人游客來(lái)中國(guó)不用再轉(zhuǎn)機(jī)，既便宜又省時(shí)。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦也有不少旅客選擇這個(gè)航線(xiàn)。希望可以開(kāi)通更多區(qū)域內(nèi)的短途經(jīng)濟(jì)航線(xiàn)。
塔吉克斯坦民航局局長(zhǎng)拉赫曼·優(yōu)素福、土庫(kù)曼斯坦航空公司駐華首席代表梅根古特·阿曼米拉多夫、烏茲別克斯坦航空公司駐遠(yuǎn)東地區(qū)首席代表吉姆·根納季都希望開(kāi)通更多到中國(guó)航線(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程不斷加快，自由化成為國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。王志清向與會(huì)代表介紹了中國(guó)與海上絲綢之路上的東盟國(guó)家開(kāi)展區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)自由化與一體化嘗試所取得的良好效果。
2010年年底，中國(guó)與東盟10國(guó)正式簽署了第一個(gè)區(qū)域性的政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，完全開(kāi)放了中國(guó)與東盟國(guó)家間的直達(dá)航空市常雙方空運(yùn)企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)辟兩地間的直達(dá)航線(xiàn)航班，沒(méi)有班次、機(jī)型限制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域自由化后，市場(chǎng)規(guī)模和活躍度得到顯著提升，中國(guó)—東盟市場(chǎng)一躍成為中國(guó)周邊最大的國(guó)際航空運(yùn)輸市常企業(yè)數(shù)量不僅沒(méi)有減少，反而大幅增長(zhǎng)，從原來(lái)的25家增至53家，經(jīng)營(yíng)總班次從每周820班增加至2723班。
航班量增長(zhǎng)極大地促進(jìn)了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作和旅游市場(chǎng)的發(fā)展。2015年，中國(guó)—東盟貿(mào)易額達(dá)4720億美元，首站赴東盟國(guó)家的中國(guó)游客達(dá)1700多萬(wàn)人次，是2010年的3.4倍。
外高加索地區(qū)的格魯吉亞民航局局長(zhǎng)古拉姆·杰拉格霍尼亞對(duì)航空自由化給格魯吉亞帶來(lái)的好處也提供了例證。中亞至歐洲途經(jīng)格魯吉亞。他介紹，格魯吉亞正處于航空自由化體系建設(shè)的初步階段，逐步取消各項(xiàng)限制，充分競(jìng)爭(zhēng)可以提高航空服務(wù)質(zhì)量，降低成本，讓旅客有更多物美價(jià)廉的選擇。“通過(guò)此次開(kāi)放性的會(huì)議，大家開(kāi)誠(chéng)布公、暢所欲言，找出妨礙工作的問(wèn)題，可以推動(dòng)合作關(guān)系的拉近。”
倡議開(kāi)放烏魯木齊、西安與中亞地區(qū)國(guó)家航空直達(dá)市場(chǎng)
促進(jìn)區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展，開(kāi)放市場(chǎng)是關(guān)鍵，便利化是根本。與會(huì)代表呼吁，應(yīng)該采取更積極、更開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，有序推進(jìn)本地區(qū)航空運(yùn)輸自由化和便利化。
中國(guó)民航局就開(kāi)放烏魯木齊、西安與中亞地區(qū)國(guó)家航空直達(dá)市場(chǎng)提出了倡議。為落實(shí)這一倡議，王志清提出幾點(diǎn)工作建議：
第一，在平等互利、自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建議以烏魯木齊和西安兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)為試點(diǎn)，探討推進(jìn)與中亞地區(qū)國(guó)家航點(diǎn)之間的直達(dá)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的開(kāi)放。對(duì)航空承運(yùn)人數(shù)量、運(yùn)力和機(jī)型等不做限制，雙方空運(yùn)企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需要開(kāi)辟直達(dá)航線(xiàn)航班。通過(guò)雙邊渠道，或者采取區(qū)域航空政策協(xié)調(diào)的方式，探討開(kāi)放的模式和步驟。
第二，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作原則，簡(jiǎn)化航線(xiàn)審批程序，規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家的航空公司之間開(kāi)展代號(hào)共享等商務(wù)合作，共同培育中國(guó)—中亞地區(qū)之間的航空運(yùn)輸市常
第三，各相關(guān)國(guó)家積極利用雙邊或多邊合作平臺(tái)，積極探討中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家的國(guó)際通關(guān)、邊檢等部門(mén)在規(guī)則和程序上互相兼容和有機(jī)銜接，探討更便捷的簽證申辦做法，以提高區(qū)域航空運(yùn)輸便利化水平。
中國(guó)民航局將以對(duì)中亞合作平臺(tái)為依托，通過(guò)現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制，與各國(guó)民航主管部門(mén)建立密切的溝通渠道，探討在雙邊層面或區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)上述建議的實(shí)施。
據(jù)悉，中國(guó)民航局與新疆維吾爾自治區(qū)政府已審議通過(guò)了《烏魯木齊國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，致力于將烏魯木齊打造成連接中國(guó)內(nèi)地、東亞與歐洲，面向中亞、西亞地區(qū)的國(guó)際航空樞紐。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，在推進(jìn)與中亞地區(qū)合作中也享有更多的便利條件和政策支持。中國(guó)民航局將委托民航新疆地區(qū)管理局與中亞各國(guó)民航部門(mén)加強(qiáng)溝通與合作。
做大蛋糕合作共贏
各國(guó)民航企業(yè)代表對(duì)推動(dòng)區(qū)域航空運(yùn)輸自由化和便利化的前景充滿(mǎn)期待。他們表示，隨著市場(chǎng)開(kāi)放，將會(huì)針對(duì)不同客戶(hù)群體推出更豐富的機(jī)票產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次的客戶(hù)需求，帶動(dòng)更多的旅客選擇航空出行。
“這不是切蛋糕，而是在競(jìng)爭(zhēng)中一起把蛋糕做大。”哈薩克斯坦阿斯塔納航空公司副總裁易卜拉欣·坎利爾說(shuō)。
中國(guó)南方航空股份公司總經(jīng)理譚萬(wàn)庚介紹，作為新疆最大的主基地航空公司，南航實(shí)現(xiàn)了中西亞八國(guó)航線(xiàn)全覆蓋（北京—塔什干，蘭州—烏魯木齊—第比利斯，烏魯木齊—塔什干/阿什哈巴德/胡占德/杜尚別/比什凱克/奧什/阿斯塔納/阿拉木圖）。南航將進(jìn)一步加強(qiáng)烏魯木齊中西亞核心樞紐建設(shè)，“十三五”期間，考慮新開(kāi)烏魯木齊—奇姆肯特、阿克托比等航線(xiàn)，并陸續(xù)增加現(xiàn)有航線(xiàn)的頻次。屆時(shí)南航在烏魯木齊的中西亞航線(xiàn)將由現(xiàn)在的12條增至15條，班次從每周39班增至83班。此外，2019年北京新機(jī)場(chǎng)投入使用后，作為新機(jī)場(chǎng)主基地公司的南航也會(huì)在北京陸續(xù)新開(kāi)中西亞航線(xiàn)，包括北京至阿拉木圖、阿斯塔納、比什凱克、阿什哈巴德、第比利斯等。到“十三五”末，南航北京始發(fā)的中西亞航線(xiàn)將由現(xiàn)在的2條增至9條，班次從每周7班增至44班。
“由于新疆到中亞長(zhǎng)期以來(lái)地面交通不便，航空出行成為高價(jià)值的公商務(wù)旅客出行首選，雖然整體市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，但旅客需求近幾年呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相信隨著中國(guó)與中亞地區(qū)在民航領(lǐng)域的合作不斷加深，將會(huì)開(kāi)辟更多的航線(xiàn)?！焙Ｄ虾娇展煞莨究偛弥x皓明表示，相信中國(guó)到中亞各國(guó)民航市場(chǎng)開(kāi)放，將大幅增加運(yùn)力供給，需求在價(jià)格大幅下降的刺激下有效釋放，航空公司與機(jī)場(chǎng)得到高速發(fā)展。目前海南航空已開(kāi)通北京—阿拉木圖航線(xiàn)，旗下烏魯木齊航空計(jì)劃近期開(kāi)通烏魯木齊—比什凱克航線(xiàn)。此外，海航正在研究投資入股中亞各國(guó)航空公司的可能性。
中國(guó)東方航空股份公司總經(jīng)理馬須倫表示，東航將致力打造西安—烏魯木齊、西安—上海等快線(xiàn)，通過(guò)中轉(zhuǎn)服務(wù)將更多旅客輸送到中亞。一旦西安開(kāi)通直航中亞的航線(xiàn)后，東航可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，使東南亞、東亞的客貨資源經(jīng)西安轉(zhuǎn)至中亞、歐洲。
“合作才能共進(jìn)，開(kāi)放增加機(jī)遇?！敝袊?guó)航空集團(tuán)副總經(jīng)理馮剛表示，中航集團(tuán)將繼續(xù)加密新疆航線(xiàn)，同時(shí)加大在中亞國(guó)際干線(xiàn)上的投入，打通歐洲、中亞經(jīng)烏魯木齊、北京至日韓、東亞的空中通道，共建新型合作模式。
吉爾吉斯斯坦航空公司董事會(huì)主席約多什別克·貝克托甘諾夫表示，區(qū)域民航市場(chǎng)自由化便利化是遲早的事情。他建議，以該公司為基礎(chǔ)設(shè)立合資企業(yè)，中國(guó)公司可以收購(gòu)其49％的股份。在吉爾吉斯斯坦，機(jī)場(chǎng)成本低，航空燃料價(jià)格也很低，有助于中國(guó)的航空公司進(jìn)入歐洲市常
中亞國(guó)家作為新興的旅游市場(chǎng)，目前旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，宣傳推廣力度不夠。航空公司代表還建議，中亞國(guó)家在這方面應(yīng)給予重視。如果中亞各國(guó)能夠進(jìn)一步降低簽證費(fèi)和航班保障費(fèi)用，使得旅客出行成本降低，將會(huì)吸引更多的中方游客前往旅游，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，希望能夠加快解決航權(quán)時(shí)刻、稅收、外匯政策等問(wèn)題，為促進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的友好往來(lái)創(chuàng)造更好的條件。
