國防交通法：增強戰(zhàn)略投送能力保障海外軍事行動
2016-09-05
軍民融合加快推進戰(zhàn)略投送能力建設(shè)
——國家交通戰(zhàn)備辦公室主任、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長白忠斌答記者問
《中華人民共和國國防交通法》(以下簡稱《國防交通法》)公布后，引起全軍官兵和社會各界的廣泛關(guān)注。近日，記者就學(xué)習(xí)理解和宣傳貫徹《國防交通法》相關(guān)問題，采訪了國家交通戰(zhàn)備辦公室主任、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長白忠斌。
記者：請談一談出臺《國防交通法》的背景。
白忠斌：國防交通是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和保障軍隊“能打勝仗”的雙重支撐，是軍民深度融合的重要領(lǐng)域，對于富國和強軍都具有基礎(chǔ)性甚至是“生命線”意義。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委十分重視國防交通工作，1995年2月24日頒布《國防交通條例》，對于加強國防交通建設(shè)、保障國防活動順利進行，發(fā)揮了歷史性重要作用。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以及軍事斗爭準(zhǔn)備的全面推進，國防交通工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是利益引導(dǎo)機制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要。二是軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌。三是為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)。四是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時和平時特殊情況下的保障能力。制定一部基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，解決國防交通工作中存在的實際問題，十分必要。
記者：《國防交通法》有哪些亮點？
白忠斌：與1995年頒布的《國防交通條例》相比，《國防交通法》在五個方面進行了充實完善：一是貫徹了軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略。二是增加了國防交通規(guī)劃、戰(zhàn)略投送、會商制度、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)時組織指揮等新的內(nèi)容。三是完善了市場導(dǎo)向、政策支持、利益引導(dǎo)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、激勵與約束等工作機制。四是明晰了經(jīng)費保障、國防運輸運價確定的原則，突出和完善了民用運載工具貫徹國防要求的法律規(guī)范。五是進一步調(diào)整了國家與組織、公民的關(guān)系。
記者：制定《國防交通法》貫穿了哪些基本原則？
白忠斌：《國防交通法》制定主要貫穿了以下三項原則：一是貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略。建立利益引導(dǎo)機制，強化市場導(dǎo)向作用，調(diào)動公民和組織參與國防交通活動的積極性，為促進交通運輸領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。二是著眼發(fā)展戰(zhàn)略投送能力。貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，明確軍隊、政府、企業(yè)、公民各方在國防交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范管理體系、運行機制和政策制度，促進骨干在軍、主體在民、一體保障的現(xiàn)代戰(zhàn)略投送體系的加快構(gòu)建。三是與相關(guān)法律相銜接。堅持以憲法和國防法為基本依據(jù)，與相關(guān)法律協(xié)調(diào)銜接，將長期以來國防交通工作的實踐經(jīng)驗和有效做法上升為法律規(guī)范。
記者：《國防交通法》的適用范圍和主要內(nèi)容有哪些？
白忠斌：《國防交通法》是專門規(guī)范國防交通活動的基本法律，適用于道路、水路、航空、管道、郵政等領(lǐng)域的建設(shè)、管理和資源使用活動。包括三個方面的主要內(nèi)容：
一是建立國防交通管理體制機制。按照軍隊提需求、交通戰(zhàn)備部門搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的原則，構(gòu)建國防交通的基本管理體制，明確軍隊、政府和企事業(yè)單位在國防交通活動中的地位和職責(zé)，以及公民在國防交通中的權(quán)利義務(wù)。
二是規(guī)范國防交通的主要活動。系統(tǒng)規(guī)范了國防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運載工具、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等六個方面的內(nèi)容，歸納起來就是規(guī)劃、建設(shè)、管理和資源使用，基本涵蓋了國防交通的全部內(nèi)容。
三是明確國防交通活動的主要保障條件。按照國家事權(quán)劃分原則，由中央和地方人民政府分別負(fù)責(zé)國防交通經(jīng)費保障，規(guī)定交通企業(yè)事業(yè)單位在本級財務(wù)預(yù)算中列支國防交通日常工作的事業(yè)經(jīng)費。國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)、部門規(guī)劃，軍事需求納入交通設(shè)施設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確國家對參與國防交通建設(shè)給予政策支持，加強邊防、海防地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持邊防、海防地區(qū)運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展。
記者：根據(jù)《國防交通法》的規(guī)定，國防交通活動的軍民深度融合體現(xiàn)在哪些方面？
白忠斌：在交通領(lǐng)域貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，是起草國防交通法最為重要的一個指導(dǎo)思想。這部法律從政策原則到體制機制、組織程序、技術(shù)措施等，通篇都貫徹了軍民融合思想，在法律層面實現(xiàn)了交通領(lǐng)域全要素、多系統(tǒng)、全過程的軍民深度融合。
在大政方針上，明確規(guī)定國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，提高國防交通平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。在規(guī)劃中，規(guī)定要兼顧國防和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國防交通建設(shè)規(guī)劃納入縣級以上人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在交通工程設(shè)施建設(shè)和民用運載工具建造中要貫徹國防要求，增加國防功能修建的項目應(yīng)當(dāng)與交通主體工程(裝備)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，國防交通工程設(shè)施在滿足國防需要的前提下，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟活動提供便利。在國防運輸方面，規(guī)定縣級以上人民政府交通主管部門會同軍隊有關(guān)交通運輸部門按照統(tǒng)一計劃組織，地方政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為國防運輸提供相關(guān)保障。國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量。在國防交通保障方面，從方案制定到組織實施，由政府有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位共同進行。國防交通儲備物資既用于國防，也可用于搶險救災(zāi)等突發(fā)事件等。
記者：《國防交通法》對戰(zhàn)略投送力量建設(shè)有何規(guī)定？
白忠斌：該法規(guī)定“國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持?！泵鞔_了建設(shè)骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰(zhàn)略投送力量體系，進一步確立了戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)的法律定位，是新形勢下國防交通建設(shè)的重中之重。
記者：《國防交通法》規(guī)定，“國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費支持?！比绾卫斫膺@一規(guī)定？
白忠斌：國防交通工作的順利開展，離不開廣大公民和組織的積極參與。國家給予政策和經(jīng)費支持，目的是調(diào)動公民和組織依法參與國防交通建設(shè)的積極性，保護公民和組織的合法利益。
《國防交通法》在總體上規(guī)定了“國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費支持”，在各個具體方面也都有相應(yīng)規(guī)定。比如，對交通工程設(shè)施建設(shè)，規(guī)定“各級人民政府對國防交通工程設(shè)施建設(shè)項目和貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、稅費等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策支持。”對運載工具，規(guī)定“民用運載工具因貫徹國防要求增加的費用由國家承擔(dān)”以及“各級人民政府對貫徹國防要求的民用運載工具在服務(wù)采購、運營范圍等方面，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持?！睂肋\輸價格，規(guī)定“公民和組織完成國防運輸任務(wù)所發(fā)生的費用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付?！钡鹊?。這些規(guī)定可以有效維護和保障公民和組織參與國防交通建設(shè)的權(quán)益。
記者：《國防交通法》規(guī)定國家駐外機構(gòu)和從事國際運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)及其境外機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為實施國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動船舶、飛機、車輛和人員補給、休整提供協(xié)助，這是基于什么樣的考慮？
白忠斌：從國內(nèi)前送保障海外軍事行動的生活物資、裝備用油、器材等補給物資，存在時間長難以及時保障、經(jīng)濟成本高、不熟悉駐在國情況等難題。《國防交通法》規(guī)定駐外機構(gòu)和從事國際運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)及其境外機構(gòu)提供交通運輸保障協(xié)助，可以克服這些弊端，提升運輸投送能力。
