交通運輸部辦公廳關于推進交通運輸行業(yè)數據資源開放共享的實施意見
2016-09-05
交通運輸部辦公廳關于推進交通運輸行業(yè)數據資源開放共享的實施意見
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：
為貫徹落實國家關于促進大數據發(fā)展和政務信息資源共享管理有關要求，充分挖掘交通運輸行業(yè)數據資源價值，實現(xiàn)用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新，提升行業(yè)治理能力和服務水平，促進行業(yè)提質增效與轉型升級，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循以目錄管理數據資產、以共享促進數據融合、以開放實現(xiàn)數據增值的總體思路，堅持需求導向和問題導向，加強統(tǒng)籌協(xié)調，激發(fā)市場活力，著力突破交通運輸大數據發(fā)展機制與技術障礙，提升行業(yè)數據資源開發(fā)利用價值，為打造精準治理、多方協(xié)作的行業(yè)治理模式，構建貼近需求、便捷高效的運輸服務體系提供有力支撐，促進安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)合推進。加強管理與技術體系統(tǒng)籌，強化行業(yè)數據資源治理，推動各類平臺有效對接，打破部門分割和行業(yè)壁壘，政企合作，上下聯(lián)動，共同推進數據資源開放共享。
需求導向、互利共贏。以跨部門、跨地區(qū)、跨領域業(yè)務協(xié)同需求為導向，注重盤活整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)行業(yè)數據資源有效共享。以提升綜合交通服務品質為導向，推動行業(yè)數據資源向社會開放，充分釋放行業(yè)數據紅利，實現(xiàn)多方共贏。
激發(fā)活力、創(chuàng)新應用。創(chuàng)新行業(yè)數據資源開發(fā)利用模式，激活數據增值能力，引導鼓勵企業(yè)和社會機構開展交通運輸服務大數據創(chuàng)新應用，推動交通運輸服務聯(lián)動創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。
規(guī)范有序、保障安全。統(tǒng)一數據資源開放共享標準，完善相關業(yè)務規(guī)則，規(guī)范數據資源全生命周期管理，提升行業(yè)數據質量。妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關系，強化大數據技術背景下的安全防護。
(三)實施目標。
通過3—5年時間，實現(xiàn)以下目標：
1．建立健全行業(yè)數據資源開放共享體制機制，基本建成協(xié)調聯(lián)動、高效運轉的行業(yè)數據資源管理體系。
2．完善行業(yè)數據資源開放共享技術體系，建立互聯(lián)互通的行業(yè)數據資源開放共享平臺。
3.圍繞科學決策、精準治理、便捷服務等重點需求，開展一批跨部門、跨地區(qū)、跨領域協(xié)同應用的試點示范。
二、主要任務和措施
(一)健全行業(yè)數據資源開放共享管理體系。
1.完善組織管理體系。明確承擔部綜合交通運輸數據資源管理及促進應用服務職能的機構，加強行業(yè)數據資源交換共享、對外開放和開發(fā)利用等工作統(tǒng)籌。完善地方交通運輸數據資源管理相關職能，強化數據資產管理，確保部盛省際間數據資源共享交換機制有效運行。
2.加強管理制度建設。貫徹落實國家政務信息資源共享管理有關要求，制定交通運輸數據資源共享交換管理制度，厘清各單位各部門數據管理、維護及共享交換的職責、權利和義務，明確數據資源共享交換范圍和工作程序，推動行業(yè)數據資源共享共用。
3.研究建立目錄體系。以行業(yè)協(xié)同性、綜合性業(yè)務需求為重點，梳理行業(yè)數據資源，制定行業(yè)數據資源分級分類標準，按照行業(yè)內“共享為原則、不共享為例外”研究制定數據資源共享目錄。在保障信息安全和個人隱私的基礎上，合理界定數據資源權屬，研究制定公共數據開放目錄，建立健全目錄定期更新發(fā)布機制。
4.健全監(jiān)督考評機制。完善信息化建設項目管理制度，在項目立項、驗收等環(huán)節(jié)，加強對數據資源建設和開放共享方案的審核。研究建立行業(yè)數據資源開放共享考評機制，將評估結果作為信息化投入的重要參考，加強對行業(yè)數據資源開放共享效能的激勵和約束。
(二)完善行業(yè)數據資源開放共享技術體系。
5.加強開放共享標準規(guī)范建設。研究完善行業(yè)信息數據標準體系，加快信息資源核心元數據、信息資源標識符編碼規(guī)則、信息平臺互聯(lián)共享、空間信息應用共享交換等基礎性數據標準制修訂，進一步加強標準執(zhí)行的監(jiān)督管理。
6.建立數據資源目錄服務系統(tǒng)。研究制定行業(yè)數據資源目錄服務系統(tǒng)建設指南，推動行業(yè)數據資源目錄服務體系建設，開展存量數據資源著錄工作，實現(xiàn)基于目錄的數據資產管理，確保行業(yè)數據資源底數清、情況明。
7.完善數據資源共享交換平臺。加快部省兩級數據資源共享交換平臺建設，建立各業(yè)務數據資源共享交換主干通道，形成行業(yè)統(tǒng)一的數據資源共享交換體系，并接入國家數據共享交換平臺，實現(xiàn)行業(yè)數據資源共享交換，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
8.推動公共數據開放平臺建設。加快各級交通運輸公共數據開放平臺建設，并接入國家數據統(tǒng)一開放平臺，促進行業(yè)公共數據對外開放，支持大數據產品及增值服務的社會化開發(fā)。
(三)開展行業(yè)數據資源開放共享示范應用。
9.推動跨部門數據資源共享示范應用。結合行業(yè)數據資源共享交換平臺建設，開展水路領域數據資源共享交換應用示范。推進部、盛市、縣四級道路運輸管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快推進交通運輸信用信息管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)行業(yè)信用信息歸集共享。在交通運行協(xié)調、綜合行政執(zhí)法等領域，進一步推動跨部門數據共享和業(yè)務協(xié)同應用示范。依托國家和行業(yè)統(tǒng)一的數據資源共享平臺，開展與公安、海關、安監(jiān)、旅游、氣象、測繪等部門的跨部門數據資源共享應用示范。
10.推進跨地區(qū)數據資源共享示范應用。加快推進京津冀交通信息共享機制建設，在路政執(zhí)法、運政執(zhí)法、高速公路運行及應急管理等領域開展業(yè)務協(xié)同示范。落實長江經濟帶發(fā)展要求，深入推進長江航運信息資源整合工作，推動長三角地區(qū)交通運輸數據資源共享交換示范。支持西部地區(qū)交通運輸跨省數據資源開放共享應用。
11.推動交通運輸大數據創(chuàng)新應用。依托行業(yè)統(tǒng)一的數據資源開放共享平臺，以及物流、運政、海事等專業(yè)數據資源共享平臺，促進行業(yè)數據資源和社會數據資源整合共享，鼓勵企業(yè)和社會機構創(chuàng)新應用，支持建立促進創(chuàng)新應用的開放式技術平臺，提升綜合交通出行及物流信息服務能力和品質。引導社會優(yōu)質資源參與交通旅游服務大數據應用開發(fā)，推進交通旅游服務大數據創(chuàng)新應用。
(四)保障行業(yè)數據資源開放共享規(guī)范有序。
12.完善業(yè)務規(guī)則。進一步完善行業(yè)管理業(yè)務規(guī)則，著力促進業(yè)務流程再造，明確跨部門、跨地區(qū)、整體性、協(xié)同性業(yè)務對數據資源的開放共享需求，以業(yè)務需求驅動數據資源開放共享，以數據資源開放共享促進業(yè)務流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新。
13.提升數據質量。推動交通運輸基礎設施與數據采集系統(tǒng)同步建設、同步養(yǎng)護，從源頭保障數據完整性和及時性。各級交通運輸主管部門應進一步加強數據運維與質量管控，切實保障數據準確性和一致性。
14.加強數據安全。落實數據安全管理有關法規(guī)制度，加強數據采集、傳輸、存儲、使用、開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)的安全防護。加強行業(yè)重要數據資源容災備份，提升重要數據容災恢復能力。細化界定行業(yè)涉密信息內容，依法加強對涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密數據的保護。
三、加強組織實施
(一)強化協(xié)調領導。
各級交通運輸主管部門要高度重視，落實“一把手”責任制，細化分解各項工作任務，合理安排工作計劃，加大協(xié)調監(jiān)督力度，加強實施工作的集中統(tǒng)籌，主動推進各項工作，確保各項任務落實到位。
(二)確保制度執(zhí)行。
各級交通運輸主管部門要認真貫徹國家、行業(yè)和本部門制定實施的數據資源開放共享規(guī)章制度，將其落實到信息化建設、管理、運維等各個環(huán)節(jié)，確保各項規(guī)章制度執(zhí)行有力，避免有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴。
(三)保障資金投入。
各級交通運輸主管部門應統(tǒng)籌安排好相關經費，保證各項工作有效投入。依托各地交通運輸“十三五”規(guī)劃，推動數據資源目錄服務系統(tǒng)、數據資源共享交換平臺、公共數據開放平臺、開放共享示范應用等任務有序開展。
(四)加強督查評估。
各級交通運輸主管部門要加強督促檢查，將工作推進落實情況列入年度工作目標考核，并納入“十三五”相關規(guī)劃的中期評估。
交通運輸部辦公廳（章）
2016年8月25日
（此件公開發(fā)布）
