網(wǎng)約車新規(guī)將滿月部分地方管理或沿襲老路
2016-08-29
網(wǎng)約車管理暫行辦法公布即將“滿月”，但地方細(xì)則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續(xù)公布網(wǎng)約車管理細(xì)則的征求意見(jiàn)稿，在準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營(yíng)方式上做出嚴(yán)格限制，引發(fā)爭(zhēng)議。公眾擔(dān)憂，網(wǎng)約車管理會(huì)駛上出租車管理的老路。地方網(wǎng)約車細(xì)則制定和出租車改革是牽動(dòng)數(shù)億百姓神經(jīng)的民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革，更是觀察地方改革執(zhí)行力、簡(jiǎn)政放權(quán)成效和百姓獲得感的風(fēng)向標(biāo)。
如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”，是擺在各級(jí)地方政府面前的新考題。
落地細(xì)則針對(duì)數(shù)量運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)嚴(yán)格門檻
網(wǎng)約車管理暫行辦法公布后，網(wǎng)約車政策的落地細(xì)則成為關(guān)注焦點(diǎn)。目前蘭州、濟(jì)南等地相繼向社會(huì)或出租車司機(jī)群體就網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則征詢意見(jiàn)，從已經(jīng)披露的地方征求意見(jiàn)版看，雖各有特點(diǎn)，但對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等均設(shè)有嚴(yán)格的門檻。
蘭州市城運(yùn)處負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)約車無(wú)論是車型、質(zhì)量、配置都要明顯優(yōu)于普通巡游出租車，價(jià)格也高于巡游車。蘭州市將嚴(yán)格控制網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求合理制定網(wǎng)約車投放數(shù)量，在準(zhǔn)入端對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行合理管控。根據(jù)估算，蘭州市運(yùn)營(yíng)車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬(wàn)輛左右，而目前蘭州市出租車的保有量為1萬(wàn)輛，加上政府未來(lái)兩年在出租車方面的投入，應(yīng)該達(dá)到1.2萬(wàn)輛。照此計(jì)算，留給網(wǎng)約車的數(shù)量?jī)H為3000輛左右。
根據(jù)濟(jì)南運(yùn)管中心和濟(jì)南市出租汽車協(xié)會(huì)聯(lián)合給出租車公司下發(fā)的《深化出租汽車改革熱點(diǎn)問(wèn)題11問(wèn)答》，濟(jì)南網(wǎng)約車和巡游車定位不同，“網(wǎng)約車車輛檔次應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?，為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù)?！备鶕?jù)濟(jì)南征求意見(jiàn)的方案，網(wǎng)約車或被限定在B級(jí)車以上，而且要噴上專有標(biāo)識(shí)。根據(jù)暫行辦法規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，一旦地方政府部門對(duì)網(wǎng)約車采取嚴(yán)格數(shù)量管控和運(yùn)價(jià)管制，網(wǎng)約車就與傳統(tǒng)出租車無(wú)異，只不過(guò)是通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約的出租車而已。
市民擔(dān)憂為權(quán)力尋租腐敗創(chuàng)造條件
滴滴公司副總裁王欣表示，蘭州、濟(jì)南征求意見(jiàn)版本細(xì)則的有些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如，要求網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關(guān)依據(jù)。
南京一家專車公司負(fù)責(zé)人殷浩表示，最關(guān)心網(wǎng)約車地方細(xì)則中對(duì)車型、價(jià)格和數(shù)量等的限制。殷浩認(rèn)為，目前披露的一些征求意見(jiàn)稿一味地以提供差異化服務(wù)為借口，拔高網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的車型要求，會(huì)造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的成本浪費(fèi)。而地方部門想要對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管控，是一種政府“越位”的行為。
“現(xiàn)在，蘭州市的網(wǎng)約車已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)輛，如果非要控制在3000輛的規(guī)模，一方面會(huì)端掉多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)的‘飯碗’，另一方面又會(huì)使網(wǎng)約車牌照變成炙手可熱的稀缺資源。這是否會(huì)為權(quán)力尋租、腐敗創(chuàng)造條件？”蘭州市民陳先生對(duì)記者說(shuō)出了自己的擔(dān)憂。
濟(jì)南一位網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)記者說(shuō)，濟(jì)南想將網(wǎng)約車檔次設(shè)定為“應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚒薄５珡默F(xiàn)狀來(lái)看，醞釀中的細(xì)則有可能讓濟(jì)南網(wǎng)約車“全軍覆沒(méi)”。
一直使用網(wǎng)約車出行的合肥市民陳夢(mèng)陽(yáng)說(shuō)：“不管是對(duì)數(shù)量進(jìn)行限制，還是車型檔次要高于出租車，必然會(huì)導(dǎo)致可供市民選擇的網(wǎng)約車數(shù)量減少。另外，一旦要求網(wǎng)約車的價(jià)格明顯高于出租車，老百姓出行將付出更高成本。”
>>專家觀點(diǎn)
改變傳統(tǒng)出租車僵化管理體制
為何體現(xiàn)深化改革決心的網(wǎng)約車暫行辦法出臺(tái)后，贏得網(wǎng)民一致叫好，但地方征求意見(jiàn)版細(xì)則卻讓不少網(wǎng)民大呼“改革精神落地變味”？
中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍說(shuō)，在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，出租車行業(yè)也存在不和諧因素。一方面“份子錢”令出租車司機(jī)不滿；另一方面，一些地方的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)層層轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓之后，形成盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，政府發(fā)放新牌照或者收回舊牌照時(shí)會(huì)引發(fā)牌照持有人抵制。因此，限制網(wǎng)約車發(fā)展并不意味著就能解決出租車存在的種種問(wèn)題。
“要保護(hù)出租車從業(yè)者利益，確保新舊業(yè)態(tài)平穩(wěn)過(guò)渡、共同發(fā)展，關(guān)鍵要改變傳統(tǒng)出租車僵化的管理體制，重新確定企業(yè)和司機(jī)的權(quán)責(zé)關(guān)系，為出租車一線從業(yè)者‘減負(fù)’，逐步使出租車的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方式向網(wǎng)約車靠攏?！蓖踯娬J(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車過(guò)度管控，不僅不能解決舊業(yè)態(tài)的老問(wèn)題，而且還會(huì)束縛新業(yè)態(tài)的發(fā)展，地方政府對(duì)此必須慎重考慮。
國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華說(shuō)，城市交通規(guī)劃要遵循市場(chǎng)規(guī)律，什么樣的定價(jià)最合理，誰(shuí)能提供出行服務(wù)，多少輛車最合適，這些都不宜用行政命令規(guī)定，應(yīng)讓各方利益主體在市場(chǎng)中充分博弈，以此達(dá)成行業(yè)動(dòng)態(tài)平衡。
