以國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)鐵路網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代
2016-08-25
最近，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了新一版的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里的建設(shè)目標(biāo)；同時(shí)規(guī)劃到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右。
《規(guī)劃》提出的2020年與2025年鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，將顯著改善我國(guó)綜合交通體系的供給水平；尤其是2020年3萬(wàn)公里、2025年3.8萬(wàn)公里的高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，將極大地提升我國(guó)區(qū)域間快速運(yùn)輸?shù)哪芰εc服務(wù)水平，有利于加速我國(guó)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)地位的形成，推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。
《規(guī)劃》方案分高速、普速兩個(gè)層面提出了以構(gòu)筑“八縱八橫”主通道為內(nèi)容的高速鐵路網(wǎng)發(fā)展方案，以及以提高對(duì)扶貧脫貧、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化國(guó)家安全等方面的支撐保障能力為目的的覆蓋廣泛、通邊達(dá)海的普速鐵路網(wǎng)發(fā)展方案。高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5至2小時(shí)交通圈；普速鐵路連接20萬(wàn)人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)，形成便捷高效的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋廣泛的鐵路運(yùn)輸公共服務(wù)。
在目前我國(guó)的既有鐵路網(wǎng)中，繁忙干線依然存在不少瓶頸路段?！兑?guī)劃》方案結(jié)合新線建設(shè)以及對(duì)既有鐵路的擴(kuò)能改造，將形成跨區(qū)域、多通路、便捷的區(qū)際大容量通道。在中西部地區(qū)，規(guī)劃了旨在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開(kāi)發(fā)鐵路，可擴(kuò)大中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋面。例如，通過(guò)完善進(jìn)出西藏、新疆通道以及建設(shè)西南沿邊鐵路，形成了進(jìn)出西藏、新疆、青海及四省藏區(qū)的便捷通道，可促進(jìn)沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。在海運(yùn)與鐵路聯(lián)運(yùn)方面，以主要港口為重點(diǎn)，加強(qiáng)疏港型、園區(qū)型等支線鐵路建設(shè)，有利于促進(jìn)干支銜接、改善多式聯(lián)運(yùn)的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。
總的來(lái)看，修編的《規(guī)劃》方案以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，較好考慮了2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需求，針對(duì)中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)的不足，完善了路網(wǎng)布局與路網(wǎng)覆蓋面，使區(qū)域布局更加均衡，解決了部分結(jié)構(gòu)性矛盾；同時(shí)，《規(guī)劃》方案強(qiáng)化了區(qū)域之間、國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的各城市群之間的快速、高效聯(lián)系；《規(guī)劃》方案涵蓋了城際客運(yùn)系統(tǒng)、現(xiàn)代物流、綜合樞紐等環(huán)節(jié)的內(nèi)容，注重多式聯(lián)運(yùn)以及各種交通方式的銜接與政策配套，具有較強(qiáng)的可操作性。
以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為引導(dǎo)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及60余個(gè)海外國(guó)家與地區(qū)。修編的《規(guī)劃》方案較好地考慮了國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)鐵路建設(shè)的需求。例如，在面向“一帶一路”西北方向，通過(guò)烏魯木齊、喀什為支點(diǎn)的相關(guān)線路建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞、南亞分別至歐洲、印度洋的國(guó)際大通道，經(jīng)巴基斯坦形成我國(guó)通往印度洋的陸地通道。在西南地區(qū)，以昆明、南寧、拉薩為支點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)東南亞、南亞至印度洋的國(guó)際大通道，可加快中老泰馬新、中緬泰馬新通道的建設(shè)，有利于強(qiáng)化我國(guó)與東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在東南沿海，以大連、秦皇島、天津、青島、連云港(4.950, -0.06, -1.20%)、上海、寧波、福州、廈門、深圳、廣州、湛江、?？诘妊睾３鞘屑跋嚓P(guān)港口為支點(diǎn)，完善港口后方鐵路集疏運(yùn)體系，提升鐵海聯(lián)運(yùn)陸橋通道的競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路發(fā)展迅速，極大地改善了我國(guó)中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸?shù)墓┙o狀況，高速鐵路已經(jīng)成為相關(guān)通道內(nèi)中短距離小汽車出行以及中長(zhǎng)距離民航運(yùn)輸?shù)闹匾娲桨福瑸槌青l(xiāng)居民出行提供了高質(zhì)量的出行供給。
我國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了三個(gè)顯著的效果：一是高速鐵路開(kāi)通刺激了沿線城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使相關(guān)通道客貨運(yùn)輸需求的增速發(fā)生顯著變化，刺激或加快了運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度；二是高速鐵路的開(kāi)通改善了相關(guān)通道內(nèi)的交通結(jié)構(gòu)，單耗大的道路與民航運(yùn)輸占比有所下降，能力大、排放低的鐵路運(yùn)輸占比顯著增加；三是高速鐵路客流的大部分來(lái)自相關(guān)通道內(nèi)的誘發(fā)客流，來(lái)自民航、公路及小汽車的客流僅占小部分。
可以看出，鐵路尤其是高速鐵路的發(fā)展顯著改變了相關(guān)通道內(nèi)綜合交通的供給，有效提升了通道內(nèi)客貨運(yùn)輸?shù)墓┙o水平，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平發(fā)揮了重要作用。本次修編《規(guī)劃》針對(duì)2020年及2025年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了能更好滿足國(guó)計(jì)民生的鐵路發(fā)展計(jì)劃，將為下一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基矗
