道路違法停車擬入城管執(zhí)法范圍專家:操作有困難
2016-08-24
（原標題：道路違法停車擬納入城管執(zhí)法范圍專家：操作有困難）
央廣網(wǎng)北京8月23日消息據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，湖北武漢城管的小品執(zhí)法，以取締露天碳火燒烤。周邊商販的評價是“比砸攤子好”。此前，湖南臨武城管致瓜農(nóng)死亡等一系列暴力執(zhí)法事件，讓城管的輿論形象常是和“暴力”兩個字捆綁出現(xiàn)。
另一方面，這幾年，湖北武漢的城管在執(zhí)法中，相繼使出了“小品執(zhí)法”“送花執(zhí)法”“瞪眼執(zhí)法”等“奇招”。為了避免遭受非議，還有城管人員和商販互相下跪。深圳城管則嘗試“律師駐隊”，邀請律師隨隊執(zhí)法，并對執(zhí)法隊員的瑕疵提出建議。
去年底，中央層面第一次對城市管理執(zhí)法工作做出全面部署，明確由國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市管理工作的指導。目前，住建部起草的《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，正向社會公開征求意見。
征求意見稿中提出，“城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括‘在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)’”等內(nèi)容也引發(fā)了輿論的關(guān)注與討論。
城市管理，咋聽起來，這城市里的事兒都歸城管來管么？《征求意見稿中》對城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍做出了界定，包括：住建、環(huán)保、工商、交通、水務、食品藥品監(jiān)督管理等6個方面，涉及對露天燒烤污染；戶外公共場所無照經(jīng)營；在城市道路上違法停放機動車輛，等等。
據(jù)了解，過去各地城管執(zhí)法不統(tǒng)一，但之前這6項內(nèi)容都已有城市涉及。
但是，此前就存在對城管執(zhí)法內(nèi)容的質(zhì)疑，例如，城管怎么也能給車貼條了？
今年6月，河北邢臺的冀先生就收到了一張城管執(zhí)法局開出的違法停車告知單，但他不認同，城管有這個權(quán)力。
冀先生說：“有的時候便道上有停車位，有的時候沒有停車位，我又沒有壓盲道，城管到那就貼個條。就得處理，不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊了，這是違法違規(guī)啊，還是他們就有這個權(quán)利??？”
該事件中，城管部門有沒有越權(quán)？對此，河北省政府法制辦一工作人員說：“各市、各縣，城管系統(tǒng)一般有一個綜合執(zhí)法局，把一些部門的，環(huán)保的、工商的、公安的一些權(quán)限集中到一個部門來行使。比如占道經(jīng)營的，它就把工商占道經(jīng)營的管理權(quán)，綜合到城管來?！?br />
對于此次《征求意見稿》的相關(guān)內(nèi)容，城市管理法學專家、揚州大學城市管理研究中心主任、法學教授王毅指出，從實踐經(jīng)驗來看，操作有困難。王毅表示，按照道路交通安全法規(guī)定，公安交警有權(quán)對所有機動車，不論是動態(tài)還是靜態(tài)，是唯一的執(zhí)法主體?，F(xiàn)在這里就面臨一個困惑，就是通過部門規(guī)章，這個權(quán)力劃準給了城管部門，但是它在實際操作當中能不能有效地，去實施對機動車的處罰權(quán)。根據(jù)以前的經(jīng)驗，開展城管執(zhí)法體制改革以來，這個權(quán)力很早就交給了城管執(zhí)法局了。但是在地方，85%以上的，這個權(quán)力都沒有移交過來。司機都不聽它的。
此外，《征求意見稿》還對“隊伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范”等方面做出規(guī)定，例如，城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度；協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當逐步減少；城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應當不少于2人，并應出示行政執(zhí)法證件表明身份。
王毅表示，總體來看，他認為對城市管理工作有積極意義，但也還有完善空間。
王毅表示，為了見效快，很多也省略了一些程序，該告知的沒告知，該聽證的沒聽證，可見制定規(guī)范的執(zhí)法程序非常必要。關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法協(xié)作也是這樣。但是應該有些東西寫進去沒寫，比如現(xiàn)在城管執(zhí)法部門最頭疼的問題是什么，暴力抗法。必須要加強公安的執(zhí)法保障，沒有寫進去。第二，這里面持證上崗是哪一級發(fā)證，發(fā)證機關(guān)和單位應該寫進去，責任人是不是也需要持證上崗。
目前，《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》正向社會公開征求意見，意見反饋的截止時間是今年的9月18號。
本文來源：央廣網(wǎng)
