交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)動(dòng)態(tài)管理工作的通知
2016-08-18
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)動(dòng)態(tài)管理工作的通知
北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（委）：
為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕254號(hào)）以及《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布第一批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕120號(hào)）安排部署，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，保障綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作有序有力推進(jìn)，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作范圍
《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布第一批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕120號(hào)）確定的京津冀、沈陽(yáng)、營(yíng)口、上海、南京、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、濟(jì)南、臨沂、武漢、湘潭、廣州、深圳、桂林、瀘州等16個(gè)綜合運(yùn)輸示范城市（城市群）。
二、工作目的
按照邊推進(jìn)、邊督導(dǎo)、邊總結(jié)、邊提升的原則，以加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)人民滿意交通為導(dǎo)向，以摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明晰問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)全面自查、集中督導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、聯(lián)學(xué)互促等形式，系統(tǒng)了解綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)進(jìn)展情況，客觀評(píng)估建設(shè)成效，查找分析突出問(wèn)題，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快落實(shí)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)各項(xiàng)工作，推進(jìn)“十三五”期綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。
三、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)圍繞綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)實(shí)施方案的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作推進(jìn)情況的實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，主要工作內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：
（一）工作機(jī)制運(yùn)行情況。主要包括：城市綜合交通運(yùn)輸管理體制建設(shè)情況，各運(yùn)輸方式間聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況，綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，城市人民政府在示范城市建設(shè)中的主體作用發(fā)揮以及支持投入情況，重點(diǎn)客運(yùn)樞紐突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理情況，極端天氣和春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。
（二）旅客接續(xù)換乘情況。主要包括：新建綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)進(jìn)展情況，既有綜合客運(yùn)樞紐改造升級(jí)情況，綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式間銜接換乘設(shè)施建設(shè)情況，旅客換乘信息引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)情況，客運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況等。
（三）物流集疏運(yùn)情況。主要包括：貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)與運(yùn)行情況，貨運(yùn)“最先與最后一公里”銜接情況、城市配送服務(wù)保障情況，龍頭骨干物流企業(yè)培育和發(fā)展情況等。
（四）信息資源共享情況。主要包括：城市綜合運(yùn)輸服務(wù)支持信息系統(tǒng)建設(shè)情況，公眾出行綜合信息服務(wù)情況，涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航、氣象、旅游等多領(lǐng)域的信息資源互聯(lián)共享情況，運(yùn)輸服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展以及大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用情況等。
（五）組織模式優(yōu)化情況。主要包括：“空鐵聯(lián)運(yùn)”、“空巴聯(lián)運(yùn)”、城市候機(jī)樓等旅客聯(lián)程運(yùn)輸模式發(fā)展情況，重點(diǎn)客運(yùn)樞紐接續(xù)接駁服務(wù)運(yùn)行情況，跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)情況，物流企業(yè)“一票到底”貨運(yùn)服務(wù)模式開(kāi)展情況等。
（六）社會(huì)公眾評(píng)議情況。主要包括：12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行情況，城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)政務(wù)信息公開(kāi)、公眾信息咨詢、意見(jiàn)建議和投訴舉報(bào)的受理辦理情況，社會(huì)公眾、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)的評(píng)議情況等。
（七）創(chuàng)建目標(biāo)執(zhí)行情況。主要包括：綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)實(shí)施方案既定目標(biāo)的執(zhí)行情況，以及參照《綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（具體指標(biāo)及相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)附件），對(duì)創(chuàng)建效果進(jìn)行階段性總結(jié)、量化評(píng)估的情況。
四、組織安排
綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作采取城市全面自查，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的示范城市全面督導(dǎo)，交通運(yùn)輸部組織專家重點(diǎn)抽查，示范城市之間聯(lián)學(xué)互促等方式進(jìn)行，動(dòng)態(tài)管理工作貫穿綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)全過(guò)程（至2020年8月底結(jié)束）。
（一）全面自查（每年8月31日前）。請(qǐng)各有關(guān)城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)在本地區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞工作機(jī)制運(yùn)行、旅客接續(xù)換乘、物流集疏運(yùn)、信息資源共享、組織模式優(yōu)化、社會(huì)公眾評(píng)議、創(chuàng)建目標(biāo)執(zhí)行等七個(gè)方面內(nèi)容，全面自查綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)實(shí)施方案的落實(shí)情況，總結(jié)已開(kāi)展的工作、取得的階段成效、存在的主要問(wèn)題，提出下步思路和工作舉措，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，認(rèn)真填寫(xiě)《綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》各指標(biāo)上一年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)值，一并報(bào)送至本地區(qū)城市人民政府、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
（二）集中督導(dǎo)（每年9月20日前）。各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織專家，集中兩周左右時(shí)間，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作開(kāi)展全面督導(dǎo)；結(jié)合各有關(guān)城市提交的書(shū)面報(bào)告、填寫(xiě)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展實(shí)地檢查和研判，完善年度總結(jié)報(bào)告，核準(zhǔn)階段評(píng)價(jià)指標(biāo)；綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市年度總結(jié)報(bào)告與量化評(píng)估結(jié)果，由各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核后，于每年9月20日前報(bào)部（京津冀城市群和上海兩地，分別由京津冀牽頭城市的交通運(yùn)輸主管部門(mén)和上海市交通委員會(huì)直接報(bào)送）。同時(shí)，一并報(bào)送示范城市建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，編制或發(fā)布的綜合運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)綱要，以及推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)改革發(fā)展的相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等材料。
（三）重點(diǎn)抽查（每年10月中下旬）。交通運(yùn)輸部根據(jù)各有關(guān)城市報(bào)送的年度總結(jié)報(bào)告與量化評(píng)估結(jié)果，組織交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院等單位專家，赴部分城市，通過(guò)明查暗訪相結(jié)合的形式進(jìn)行實(shí)地抽查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、指標(biāo)復(fù)核、交流研討等形式，深入了解示范城市建設(shè)實(shí)施方案的落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促各有關(guān)地區(qū)加快落實(shí)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（四）聯(lián)學(xué)互促（適時(shí)組織開(kāi)展）。按照聯(lián)學(xué)聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互促的原則，各有關(guān)示范城市之間組織開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市結(jié)對(duì)子、聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)。京津冀與上海，沈陽(yáng)與濟(jì)南，南京與杭州，廣州與武漢，寧波與深圳，桂林與瀘州，營(yíng)口與臨沂，湘潭與鎮(zhèn)江結(jié)為對(duì)子。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)方案，由各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭組織，各有關(guān)城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)共同研究確定，每年8月31日前聯(lián)合報(bào)部。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)原則上持續(xù)至示范城市創(chuàng)建工作結(jié)束。期間，城市之間可圍繞“一共享、兩共建、三共創(chuàng)”開(kāi)展聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)?！耙还蚕怼奔垂蚕砭C合運(yùn)輸服務(wù)改革發(fā)展好經(jīng)驗(yàn)；“兩共建”即共建運(yùn)輸服務(wù)協(xié)同機(jī)制、共建運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；“三共創(chuàng)”即共創(chuàng)運(yùn)輸企業(yè)交流新平臺(tái)、共創(chuàng)運(yùn)輸組織管理新模式、共創(chuàng)運(yùn)輸改革發(fā)展新舉措。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)期間工作動(dòng)態(tài)即時(shí)報(bào)送。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，是務(wù)實(shí)推進(jìn)示范城市建設(shè)工作、保障示范城市建設(shè)成效的有效途徑。各有關(guān)地區(qū)要高度重視示范城市動(dòng)態(tài)管理工作，充分發(fā)揮本地區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定每年度的動(dòng)態(tài)管理工作方案，明確全面自查、集中督導(dǎo)、聯(lián)學(xué)互促等各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保動(dòng)態(tài)管理工作取得預(yù)期效果。
（二）務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。動(dòng)態(tài)管理工作過(guò)程中，各有關(guān)地區(qū)要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，切實(shí)把精力用在察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效上來(lái)。各有關(guān)地區(qū)要采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、專題研討、明查暗訪等靈活多樣的形式務(wù)實(shí)有序開(kāi)展工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)督查“蜻蜓點(diǎn)水”、抽查“流于形式”、檢查“敷衍了事”等問(wèn)題。各有關(guān)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，全力保障動(dòng)態(tài)管理工作取得實(shí)效。
（三）密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)工作的支持力度，密切運(yùn)輸方式間的業(yè)務(wù)協(xié)同與工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范城市建設(shè)中遇到的困難問(wèn)題，形成綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作合力，確保實(shí)施方案既定的任務(wù)目標(biāo)順利完成。結(jié)對(duì)子城市間要密切溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)工作交流，深化業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)不斷取得實(shí)效。
（四）加快成果轉(zhuǎn)化。各有關(guān)地區(qū)要以開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作為契機(jī)，認(rèn)真排查解決突出問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)將動(dòng)態(tài)管理工作轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸服務(wù)工作的推動(dòng)力。聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)示范城市間要通過(guò)工作研討、業(yè)務(wù)交流、政策借鑒，促進(jìn)工作成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。交通運(yùn)輸部將根據(jù)各有關(guān)城市的年度總結(jié)報(bào)告和階段性評(píng)估結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)抽查以及聯(lián)學(xué)互促活動(dòng)情況，向全國(guó)印發(fā)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市年度工作情況通報(bào)，組織開(kāi)展主題性宣傳活動(dòng)。綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作結(jié)果，也將作為綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市最終考核驗(yàn)收、授予“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”稱號(hào)的重要依據(jù)。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司田桂飛，010-65293262、65293269（傳真）；電子郵箱，zhchy@163.com。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院彭虓，010-58278399、64964252（傳真）；電子郵箱，pengxiao@motcats.com.cn。
附件：綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年7月29日
附件：綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.doc
