四川:路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái) 成都將新增1200公里街巷
2016-08-12
8月8日召開的成都市政府第122次常務(wù)會(huì)議提出,實(shí)施小街區(qū)規(guī)制是推進(jìn)城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。推進(jìn)小街區(qū)街巷加密成網(wǎng),有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力,有利于促進(jìn)人情味和街坊感回歸,有利于提升城市品質(zhì)和宜業(yè)宜居水平。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌謀劃好道路交通、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局等,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)剛性執(zhí)行,盡快完成中心城區(qū)路網(wǎng)體系“3900+”建設(shè)目標(biāo)。要強(qiáng)化文化傳承、保護(hù)與再現(xiàn),讓街區(qū)街巷成為識(shí)別度高、吸引力強(qiáng)、文化內(nèi)涵深厚、個(gè)性魅力獨(dú)特的特色街區(qū),同步推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施,市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體,系統(tǒng)推進(jìn)、綜合整治、成片提升”的原則,全面推進(jìn)小街區(qū)加密成網(wǎng)建設(shè)和街區(qū)整治工作。鼓勵(lì)有條件的大單位、大院落打開圍墻,共享區(qū)域通道。
8月9日從市規(guī)劃局了解到,《基于“小街區(qū)規(guī)制”的成都市中心城區(qū)“3900+”路網(wǎng)體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)完成。按照《規(guī)劃》,成都市將通過多種途徑新增街巷,豐富城市“毛細(xì)血管”。
●小街區(qū)街巷加密成網(wǎng),有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力
●豐富城市的“毛細(xì)血管”,街巷與市政道路共同構(gòu)成路網(wǎng)體系
●通過增加街巷,進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)功能,形成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng)
為何制定該規(guī)劃?
加快推進(jìn)“小街區(qū)規(guī)制”促進(jìn)街道空間“以人為本”
2015年成都市政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)的要求。2015年8月,成都市規(guī)劃管理局下發(fā)《成都市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,提出“小街區(qū)規(guī)制”是指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復(fù)合、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式,并要求道路網(wǎng)密度宜不低于10公里/平方公里。
2016年2月,中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中提出“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里”。
本次規(guī)劃對(duì)以上規(guī)定和意見進(jìn)行深化研究和落實(shí),針對(duì)路網(wǎng)系統(tǒng)中存在的問題,對(duì)中心城區(qū)道路系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化,加快推進(jìn)“小街區(qū)規(guī)制”,促進(jìn)街道空間“以人為本”。
規(guī)劃解讀
現(xiàn)狀
中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度與“小街區(qū)規(guī)制”要求存在差距
《規(guī)劃》首先對(duì)成都市路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與現(xiàn)狀問題進(jìn)行了剖析。成都市中心城區(qū)路網(wǎng)總體形成“環(huán)+放射+方格網(wǎng)狀”布局;規(guī)劃總里程約3900公里;規(guī)劃路網(wǎng)密度8.0公里/平方公里。目前中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)總體格局已基本形成,現(xiàn)狀總里程約3100公里,現(xiàn)狀路網(wǎng)密度為6.3公里/平方公里,實(shí)施率為80%。而中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度為8.0公里/平方公里,達(dá)到《意見》要求,但與成都市“小街區(qū)規(guī)制”要求10.0公里/平方公里有一定差距。
與此同時(shí),成都市中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度呈現(xiàn)圈層遞減的規(guī)律——一環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)密度為10.3公里/平方公里,滿足“小街區(qū)規(guī)制”要求;一環(huán)路至三環(huán)路之間路網(wǎng)密度為7.9公里/平方公里,基本達(dá)到《意見》要求;三環(huán)路以外的路網(wǎng)密度為7.1公里/平方公里,與標(biāo)準(zhǔn)差距較大。以總規(guī)控制單元(約5平方公里)進(jìn)行分片區(qū)評(píng)估,路網(wǎng)密度差異較大——10%的片區(qū)滿足“小街區(qū)規(guī)制”要求;46%的片區(qū)達(dá)到《意見》要求;14%的片區(qū)與標(biāo)準(zhǔn)差距較大(不足6公里/平方公里)。
成都中心城區(qū)還存在現(xiàn)狀路網(wǎng)系統(tǒng)不完善的特點(diǎn)——快速路系統(tǒng)未完全形成;次干路以上級(jí)別存在未建路(斷頭路)242條,約470公里;存在未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的低標(biāo)路39條,約246公里(其中快速路包括三環(huán)路、四環(huán)路及10條放射線共197公里);存在局部通行不暢的阻梗路8條,阻梗段約4公里;部分節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換能力不足。基于以上原因,存在35處常發(fā)性交通擁堵路段。
此外還有以下問題:慢行功能被弱化——國家規(guī)范中確定的四級(jí)體系更多強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車通行功能;河道兩側(cè)通道不通,綠道未成網(wǎng);軌道站點(diǎn)接駁“最后一公里”的慢行環(huán)境差。道路層級(jí)劃分未完全落實(shí)到每條道路上——斷面設(shè)計(jì)上機(jī)械地將道路資源按照寬度等比例放大和縮小,導(dǎo)致道路斷面同模式。國家規(guī)范中市政道路規(guī)劃控制的最低寬度為12米,12米以下巷道在舊城改造中未充分保留,在新區(qū)規(guī)劃中缺乏規(guī)劃控制。
理念
街巷與市政道路共同構(gòu)成路網(wǎng)體系
那么,《基于“小街區(qū)規(guī)制”的成都市中心城區(qū)“3900+”路網(wǎng)體系規(guī)劃》的理念和目標(biāo)是什么呢?
首先是綠色交通——2030年中心城區(qū)交通模式目標(biāo)為“778”,即機(jī)動(dòng)化占全方式的70%,公交占機(jī)動(dòng)化出行的70%,軌道占公交出行的80%,未來中心城區(qū)將形成以“公交(50%)+慢行(30%)”為主導(dǎo)的綠色交通體系。同時(shí),成都市提出優(yōu)先發(fā)展“軌道+常規(guī)公交”的公交系統(tǒng),構(gòu)建“公交都市”的發(fā)展目標(biāo)。因此,道路系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)綠色交通的理念。
其次是開放共享——公共街區(qū)內(nèi)部的貫穿通道及居住社區(qū)之間的巷道可實(shí)現(xiàn)資源共享,依托河道水網(wǎng)、城市綠地打造高品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)施共享的綠道慢行系統(tǒng),豐富城市的“毛細(xì)血管”,與市政道路共同構(gòu)成路網(wǎng)體系。
而該次規(guī)劃的目標(biāo)是理順城市路網(wǎng)體系,通過增加“街巷”進(jìn)一步強(qiáng)化路網(wǎng)功能,形成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“小街區(qū)規(guī)制”,中心城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到10公里/平方公里。
手法
增加街巷以大幅度提升城市路網(wǎng)密度
面對(duì)成都市現(xiàn)狀,《規(guī)劃》提出,在國家規(guī)范的“快速路—主干路—次干路—支路”四級(jí)體系的基礎(chǔ)上,增加“街巷”和“廊”,以構(gòu)成“5+1”級(jí)道路體系,大幅度提升城市路網(wǎng)密度,豐富城市的毛細(xì)血管。
什么是“街巷”?《規(guī)劃》中明確街區(qū)內(nèi)部及居住社區(qū)之間的公共通道,可采用統(tǒng)一鋪裝,不設(shè)路緣石,不畫車道線,實(shí)現(xiàn)機(jī)非人混行,交叉口采用小切角;而“廊”指依托軌道站點(diǎn)形成地上、地下一體化的慢行廊道空間,包括地下步行通廊、地上建筑二層連廊或跨越道路、鐵路的人行天橋等。
同時(shí)重構(gòu)道路布局標(biāo)準(zhǔn)與斷面,明確“快速路—主干路—次干路—支路—街巷”五級(jí)道路的布局標(biāo)準(zhǔn)及斷面設(shè)計(jì)形式。其中快速路、主干路間距為700—1000米,貫通長(zhǎng)度不小于5公里(至少貫通兩條環(huán)路或者放射線);機(jī)動(dòng)車道寬度3.5米,紅線內(nèi)人行道寬度不小于3米;機(jī)非連續(xù)隔離,慢行與車行互不干擾。次干路間距為300—500米,貫通長(zhǎng)度不小于2公里;機(jī)動(dòng)車道寬度3.2—3.5米,人行道寬度不小于3米;原則上機(jī)非隔離,且設(shè)置不小于2.5米的非機(jī)動(dòng)車專用道,保障慢行順暢通過。支路則自由布局,原則上可自由過街,形成沿街商業(yè),壓縮機(jī)動(dòng)車道(3米),拓寬人行道(不小于3米),豐富街道空間,強(qiáng)化慢行通達(dá)性和舒適性。街巷為街區(qū)內(nèi)部及居住社區(qū)之間的公共通道(寬度5—12米),可采用統(tǒng)一鋪裝,不設(shè)路緣石;不畫車道線,實(shí)現(xiàn)機(jī)非人混行,交叉口采用小切角或不切角。
實(shí)施
通過多種途徑新增街巷豐富城市“毛細(xì)血管”
《規(guī)劃》提出,首先要確定已規(guī)劃道路的等級(jí)。對(duì)已規(guī)劃的3900公里道路按照“快速路—主干路—次干路—支路”進(jìn)行逐條等級(jí)劃定。其中確定快速路20條共計(jì)293公里,承擔(dān)過境和區(qū)域快速機(jī)動(dòng)車交通功能;主干路80條共計(jì)628公里,承擔(dān)城市各主要區(qū)域之間的機(jī)動(dòng)車交通聯(lián)系功能;次干路總里程1008公里,承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部機(jī)動(dòng)車交通集散功能;支路總里程約2000公里,承擔(dān)片區(qū)內(nèi)部交通出行功能。
其次是通過多種途徑新增街巷,豐富城市“毛細(xì)血管”。
途徑一:為增加貫通居住區(qū)之間的小街小巷,將既有公共通道開放并允許機(jī)非人混行及路邊停車。這種方法適用于舊城片區(qū)。
途徑二:為開放公共設(shè)施類街區(qū),利用內(nèi)部公共通道及邊界作為“巷”,具體形式包括行政辦公、公共服務(wù)類街區(qū)——不設(shè)圍墻,建筑間形成公共空間,構(gòu)建面域展開的步行環(huán)境;綜合商業(yè)類街區(qū)——形成街區(qū)內(nèi)公共休閑空間,營造濃厚商業(yè)氛圍;科技研發(fā)類街區(qū)——打破傳統(tǒng)“科研大院”式管理,園區(qū)內(nèi)公共空間對(duì)外開放,形成舒適宜人的交流空間。
途徑三:未建片區(qū)結(jié)合控規(guī)更新增加市政道路,且在地塊規(guī)劃條件及新建項(xiàng)目方案審批時(shí),明確地塊內(nèi)增加公共通道,具體手法包括對(duì)超過“小街區(qū)規(guī)制”建議規(guī)模(50畝)的地塊進(jìn)行分割;在服務(wù)設(shè)施用地、中小學(xué)用地及體育場(chǎng)館用地等交通吸發(fā)量較大的用地與周邊用地之間設(shè)置市政道路或通道。
途徑四:依托河道水網(wǎng)新增沿河通道,形成高品質(zhì)慢行通道系統(tǒng)——對(duì)中心城區(qū)“6+76”的河道水網(wǎng)體系進(jìn)行綜合提升,實(shí)現(xiàn)岸線、通道、綠化“三通”打通457處通道不通節(jié)點(diǎn),打造沿河流水網(wǎng)的慢行通道。
《規(guī)劃》中表示,按照以上路徑,對(duì)15個(gè)示范片區(qū)開展了詳細(xì)規(guī)劃,普遍可實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)密度(含街巷)提升2—3公里/平方公里。其中川音片區(qū)路網(wǎng)密度可由11.2公里/平方公里增加至13.7公里/平方公里;人北片區(qū)路網(wǎng)密度可由7.8公里/平方公里增加至10.1公里/平方公里。同時(shí)總結(jié)各類途徑適用的區(qū)域及可增加的路網(wǎng)密度,對(duì)中心城區(qū)各片區(qū)路網(wǎng)密度提升情況進(jìn)行預(yù)估,約80%片區(qū)的路網(wǎng)密度滿足小街區(qū)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。
通過采取以上多種途徑以后,路網(wǎng)密度仍小于10公里/平方公里的片區(qū)又該怎么辦呢?《規(guī)劃》提出盡量做到街區(qū)開放,保證慢行系統(tǒng)暢通,依靠“廊”作為慢行系統(tǒng)的補(bǔ)充——依托軌道站點(diǎn)增加“廊”,形成地上地下一體化慢行系統(tǒng):在軌道加速成網(wǎng)建設(shè)契機(jī)下,對(duì)軌道站點(diǎn)周邊用地進(jìn)行綜合開發(fā)利用,增加以軌道站點(diǎn)為中心,地上、地下一體化的慢行系統(tǒng),形成網(wǎng)絡(luò)化的“廊”。成都遠(yuǎn)洋太古里地上二層空中連廊與地下步行街就是一個(gè)生動(dòng)案例。
預(yù)估
中心城區(qū)可增加約1200公里街巷
對(duì)于實(shí)施結(jié)果,《規(guī)劃》中預(yù)測(cè),通過優(yōu)化,中心城區(qū)可增加“巷”總里程約1200公里,形成“3900+1200”的路網(wǎng)體系,規(guī)劃路網(wǎng)(不含“廊”)達(dá)到約5100公里,整體路網(wǎng)密度達(dá)到10.4公里/平方公里,滿足“小街區(qū)規(guī)制”的要求。未達(dá)到10公里/平方公里的區(qū)域可以依托軌道交通建設(shè),新增以軌道站點(diǎn)為中心的地上、地下一體化的慢行廊道空間。
在實(shí)施計(jì)劃方面,《規(guī)劃》建議盡快實(shí)施“三環(huán)十七射”快速路網(wǎng)的提升改造工程;盡快達(dá)標(biāo)形成三環(huán)路、四環(huán)路及10條放射線共計(jì)197公里快速路;盡快建設(shè)三環(huán)路、紅星路等路段的10處立交節(jié)點(diǎn)。同時(shí)加快實(shí)施32條共計(jì)125公里未建(斷頭)主干路;提升13條共計(jì)30公里低標(biāo)主干路;暢通2條共計(jì)1.5公里阻梗主干路,加快一環(huán)路的4處立交節(jié)點(diǎn)的改造實(shí)施。由屬地政府加快實(shí)施210條共計(jì)346公里未建(斷頭)次干路;提升14條共計(jì)19公里低標(biāo)次干路;暢通6條共計(jì)2.6公里阻梗次干路;新建350公里未建支路。以“9+N”小街區(qū)示范片區(qū)規(guī)劃為抓手,進(jìn)一步加密路網(wǎng),加快形成1200公里的街巷。