人大建議第7559號關(guān)于取消公路收費的建議
2016-08-10
人大建議第7559號關(guān)于取消公路收費的建議
您提出的關(guān)于取消公路收費的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
為緩解公路對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務(wù)院研究出臺了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一；一級公路達到9.1萬公里，二級公路達到36.0萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展極大地促進了公路運輸?shù)陌l(fā)展，推動了我國公路運輸成本和全社會物流成本的降低，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
近些年，盡管我國財政收入有了較大幅度的提高，但財政保障能力仍然不足。2014年，全國一般公共預(yù)算赤字13500億元，其中中央財政赤字9500億元，地方財政赤字4000億元。受此影響，財政稅收無法滿足公路發(fā)展的實際需求，公路建設(shè)一直存在著巨大的資金缺口。2014年與2013年相比，全國高速公路里程凈增0.63萬公里，增長6.3%；高速公路累計建設(shè)投資總額凈增6343.4億元，增長12.9%；高速公路的累計債務(wù)性資金投入凈增4679.2億元，增長13.7%，債務(wù)余額達到了35209億元；2014年新增的高速公路投資中，約有73.7%為債務(wù)性資金。公路建設(shè)仍然需要吸納銀行貸款或吸引社會資本投資，通過征收車輛通行費的方式逐年償還。國家出臺收費公路政策是為了彌補財政稅收不足的缺口部分，按照使用者付費的原則，采取更加公平的方式提供高效率和高水平的通行服務(wù)。
我國公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車輛購置稅，主要用于非收費公路建設(shè)和高速公路建設(shè)資本金或補貼；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。2014年我國公路建設(shè)支出為15461億元，其中車輛購置稅2569億元，一般公共預(yù)算1214億元，公路建設(shè)的財政稅收缺口為11679億元。因此，收取的車輛通行費只是用于償還銀行貸款，回收社會資本投資，以及收費公路自身的養(yǎng)護管理及稅費支出?？傊囕v購置稅、成品油消費稅、車輛通行費的支出用途和范圍是不同的，不存重復(fù)征收稅費的情況。
未來一段時間，我國公路特別是高速公路的發(fā)展，仍然需要依靠收費公路政策。按照國務(wù)院要求，我部會同財政部等有關(guān)部門開展了《收費公路管理條例》修訂工作，按照“用路者付費、政府性債務(wù)風(fēng)險可控、鼓勵社會資本投資和加強政府監(jiān)管”等原則，進一步完善收費公路政策。我國將加快構(gòu)建“兩個公路體系”，即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路”，從嚴控制并逐步減少一級、二級收費公路，最終實現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車輛通行費的目標(biāo)。
