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公路改革的免費(fèi)賬，全民一起算

2016-08-10　

        原標(biāo)題：公路改革的免費(fèi)賬，全民一起算

        公路改革決不能只說(shuō)“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”這樣低層次眾所周知的邏輯，決策者的眼睛還要往長(zhǎng)遠(yuǎn)看、替百姓想。

        日前，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站的一則“答復(fù)”引來(lái)眾多關(guān)注。原來(lái)是針對(duì)人大“關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議”，給出了若干回復(fù)：一是承認(rèn)國(guó)家財(cái)政資金保障不足，收費(fèi)還將長(zhǎng)期存在；二是在“怎么收”的問(wèn)題上要深入評(píng)估，充分征求各界意見(jiàn)；三是“節(jié)假日免費(fèi)通行”的政策帶來(lái)不少弊端，還需要重新論證。此外，還有經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償和優(yōu)惠路段等具體細(xì)節(jié)議題，無(wú)一不直指老百姓的切身利益。

        必須承認(rèn)，這次的“答復(fù)”較為及時(shí)、清晰，體現(xiàn)了公路收費(fèi)的行政行為繼續(xù)朝向法治化、公開(kāi)化行駛。另一方面，“答復(fù)”所拋出的利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，非常復(fù)雜、長(zhǎng)期為各界關(guān)注，這一筆重要的改革“免費(fèi)賬”，也必須要全民一起來(lái)算，既算局部、也算整體，既算有車族、也算無(wú)車族，既算公共利益、也算個(gè)體得失，從而拿出一份相對(duì)科學(xué)的公路收費(fèi)改革方案來(lái)。

        這其中，大家最關(guān)注的當(dāng)屬節(jié)假日的免費(fèi)通行問(wèn)題?？梢哉f(shuō)小長(zhǎng)假出行的免費(fèi)制度，有利也有弊，節(jié)約了出行的金錢成本，也減少了通行時(shí)間。當(dāng)然，由此帶來(lái)的集體蜂擁出行，也制造了新的“公路停車潮。權(quán)衡利與弊，公眾普遍能夠接受的方案應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)延續(xù)，但配合以合理疏導(dǎo)，尤其是錯(cuò)峰出行、增加休假這樣一些公共福利配套。

        有人會(huì)說(shuō)，類似優(yōu)惠政策便宜了有車的人，讓沒(méi)車的人也為他們買單，而且鼓勵(lì)了出行、加劇了污染。其實(shí)這屬于只知其一不知其二。從監(jiān)測(cè)的狀況來(lái)看，是否減免與是否選擇出行的關(guān)系并非完全正相關(guān)，不減免也阻止不了國(guó)人出游的沖動(dòng)，而這種整體的減免更多體現(xiàn)了“還利于民”，并不過(guò)度區(qū)分“民”的內(nèi)部沖突。因此，總的改革取向還應(yīng)當(dāng)是依靠公共補(bǔ)貼，減少個(gè)體支付。

        這么做，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，意義尤其重要。直觀看，費(fèi)用的減免與出行的增多，必然能帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)疲軟的乘用車行業(yè)也是一劑強(qiáng)心針。只有大家都愿意花錢了，經(jīng)濟(jì)才可能逐步走出陰霾，稅收的基礎(chǔ)才能日漸夯實(shí)；反過(guò)來(lái)，稅收增幅達(dá)到一定量級(jí)，地方政府對(duì)公路建設(shè)的償債能力也會(huì)提升。所以，計(jì)算公路改革的免費(fèi)賬，決不能只盯著“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”這樣的低層次邏輯，決策者的眼睛還要往長(zhǎng)遠(yuǎn)看、替百姓想。

        汽車社會(huì)漸行漸近，與此趨勢(shì)并行不悖的另一側(cè)，乃是現(xiàn)代化的治理能力，必須跟得上精打細(xì)算的出行者節(jié)奏。從“網(wǎng)約車”合法化，到節(jié)假日免費(fèi)通行，誰(shuí)的政策制定越愿意跟老百姓多商量，誰(shuí)的公共治理道路就能越走越寬廣。

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        本報(bào)特約評(píng)論員井橋夕

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