貴州：以獎代補扶持PPP 最高獎補100萬
2016-08-03
為推動和規(guī)范貴州省PPP示范工作，創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，貴州省日前出臺《貴州省政府和社會資本合作示范工作省級獎補獎金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），最高可獲得100萬元的項目獎勵。
為順利推進PPP的健康有序推進，貴州日前在省政府出臺全省首個文件--《關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，之后，省財政廳又下發(fā)了《關(guān)于加強PPP示范項目管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于開展推選政府和社會資本合作示范縣示范項目工作的通知》《貴州省政府和社會資本合作基金設(shè)立方案》等文件，初步形成了PPP制度框架體系，為PPP推廣奠定了制度保障。
作為貴州省首個為PPP出臺的《意見》，對解決PPP項目的資金難題做了重要詮釋--為確保貴州推廣PPP模式健康有序推進，在制度框架的設(shè)計上，釆取“1+N” 框架體系，即《實施意見》+項目庫管理、PPP引導(dǎo)基金、PPP項目財政補貼機制等多個配套文件為支撐的制度體系，設(shè)立省級PPP引導(dǎo)基金，支持PPP項目建設(shè)，通過預(yù)算安排和整合部門現(xiàn)有專項資金設(shè)立省級PPP引導(dǎo)基金，支持省級部門和地方政府與金融機構(gòu)等社會資本共同設(shè)立子基金。引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)、投資擔保等方式，為PPP項目提供融資支持。
在政策支持方面，貴州省將建立財政補貼管理機制，對社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方財政可通過政府付費等方式給予適當補貼；對有超額收益的項目，社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同的約定向政府及時足額支付超額收益。同時規(guī)定各級財政部門將財政補貼等支出納入同級政府預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
同時，貴州省還將完善國庫現(xiàn)金存款配置機制，將銀行支持PPP項目的融資增量作為計算國庫現(xiàn)金存款的重要因素。明確對運用PPP模式推進存量項目建設(shè)，化解政府債務(wù)騰出舉債空間的地區(qū)，省級財政在分配地方政府債券規(guī)模時予以傾斜。
此外，貴州省還將在加強政金企合作，鼓勵金融機構(gòu)給予項目差異化信貸政策，開展特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，支持PPP項目建設(shè)，鼓勵社?；鸷捅ｋU資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資、股權(quán)投資、項目資產(chǎn)支持等多種形式參與項目。
《辦法》明確，貴州省將通過“以獎代補”方式支持和推動PPP項目加快實施進度，根據(jù)各縣開展PPP示范工作情況，對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助，其中新建示范項目按投資規(guī)模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。
據(jù)貴州省財政廳初步測算，2016年貴州示范項目及示范縣獎補共需資金2400萬元，2017年、2018年每年示范項目獎補需資金2000萬元。（李位華）
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交通PPP：從貴州走向全國
從貴州省第一條BOT模式建設(shè)的高速公路的通車，到通過PPP模式世界第二高橋貴甕高速清水河大橋的合龍，交通PPP從貴州走向全國，“貴州模式”不僅造福貴州--讓貴州成為西部第一個實現(xiàn)縣縣通高速的省份，也是全國實現(xiàn)縣縣通高速公路為數(shù)不多的省份之一，而且也因為“貴州模式”引來中國交建等央企紛紛參與貴州的建設(shè)，于是“貴州模式”的交通PPP亦然成為我國PPP中的典范，并成功復(fù)制到重慶、湖北等全國其他地方。
從2008年至2015年間,貴州縣縣通高速公路建設(shè)總投資達4111億元，8年新建成高速公路4206公里，提前3年實現(xiàn)縣縣通高速公路的目標。政企聯(lián)合只是踐行PPP的一個先行理念，而讓PPP模式能千姿百態(tài)。
PPP讓小省辦起大交通 “貴州模式”成學(xué)習新樣本
隨著2015年12月31日中國交建投資建設(shè)的貴陽至甕安高速公路清水河大橋通車，貴州高速公路通車里程突破5100公里，實現(xiàn)全省88個縣通高速公路，成為西部地區(qū)第一個實現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，也是全國實現(xiàn)縣縣通高速公路為數(shù)不多的省份之一。
縣縣通高速,捷報傳遍黔中大地。然而,不少人會好奇,像貴州這么一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的西部內(nèi)陸省份,是如何做到小省辦大交通的?近8年來,貴州高速公路建設(shè)在國家給力、自身努力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，借助外力，引進中國交建等大型國有企業(yè)，政企“手挽手”創(chuàng)新PPP模式，打出多套“PPP組合拳”,建設(shè)了多條高速公路重要通道,緩解了上千億元項目投資的資金瓶頸,創(chuàng)造了高原山區(qū)建設(shè)高速公路的“貴州速度”,并與最大的合作伙伴中國交建先行先試“BOT+EPC”、“BOT+EPC 政府補助”、“股權(quán)合作+EPC+運營期補貼”等多種PPP有效形式,創(chuàng)造了高速公路投融資的“貴州樣本”。
在今年3月 “走進新國企?尋找PPP樣本”走進貴州的活動中, PPP模式下的貴州交通樣本引起多方關(guān)注和熱議，來自國家發(fā)改委、財政部、國資委、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等多位資深專家學(xué)者圍繞國企、政府、合作等關(guān)鍵詞暢所欲言。通過調(diào)研中國交建與貴州合作在推進PPP方面先行先試的成果和經(jīng)驗，探尋PPP模式的內(nèi)在規(guī)律和成熟范本。
PPP力助貴州縣縣通高速，貴州敢做第一個吃螃蟹的人
貴州要發(fā)展，交通瓶頸必須破。
“當貴州提出縣縣通高速的發(fā)展目標時，連很多搞交通的人都認為不太可能實現(xiàn)。”省交通運輸廳黨委書記、廳長王秉清回憶，當時，省市縣三級政府投入資金十分有限，根本滿足不了縣縣通高速目標的實現(xiàn)，唯一的辦法就是創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，引入外部資金。
頂著小省辦大交通的壓力，貴州開動腦筋籌集資金。2007年,貴州省第一次與中國交建牽手合作,通過競標中國交建中標全長80公里的貴陽至都勻高速公路,這條路成為貴州第一條引入社會資本投資的BOT高速公路項目。對于中國交建而言,同樣是其第一次以“BOT EPC”模式投資建設(shè)高速公路。
貴都高速作為國內(nèi)高速公路第一個真正意義上的BOT項目,中國交建第一個“吃螃蟹”的勇氣來自哪里?曾多次參與貴州投資項目投資評估的中國交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安表示:“BOT EPC是一次大膽的突破，中國交建敢于提出這個模式，貴州敢于最先嘗試，這應(yīng)該是中國交建和地方經(jīng)濟發(fā)展理念的一次重大提升，讓我們信心倍增。”貴都高速的建設(shè)摒棄了原有的煩瑣招投標程序,將投資人和設(shè)計施工單位一次招標完成,確定為同一主體。這般創(chuàng)新的建設(shè)模式,優(yōu)勢日漸凸顯。
同樣采用“BOT EPC”模式建設(shè)的貴甕高速就是一個最佳實例。由于該項目采用新模式建設(shè),有效地將投資人、設(shè)計與施工的優(yōu)勢整合在一起,貴甕高速清水河大橋縮短了一年半的建設(shè)工期,其單跨鋼桁梁的長度雄踞目前世界山區(qū)鋼桁梁懸索橋的第一位。
2011年3月,貴都高速建成通車,中國交建用兩年半的時間完成了總投資75億元的項目建設(shè),日后的營運效果沒有辜負企業(yè)預(yù)期,更重要的是解決了政府交通建設(shè)資金緊缺的難題。
在貴都高速成功探索之后,更加堅定了企業(yè)與政府之間的合作信念。貴州各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,不斷引入市場這只有力的“手”,從經(jīng)營者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡?、監(jiān)管者,讓強大的社會資本參與到公共設(shè)施建設(shè)中,發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢鏈條,實現(xiàn)二者“雙贏”。
從2008年至2015年間,貴州縣縣通高速公路建設(shè)總投資達4111億元,8年新建成高速公路4206公里,提前三年實現(xiàn)縣縣通高速公路的目標。取得這一輝煌成就,與貴州各級政府思想解放、筑巢引鳳密不可分。
截至2015年底,貴州省成功吸引中交、中鐵建、四川路橋以及省屬國企采取“BOT EPC”、“BOT EPC 政府補助”模式，已建在建高速公路項目共計21個約1589公里，吸引社會投資1770億元，采用BOT模式建設(shè)規(guī)模占全省建成和在建高速公路總規(guī)模的四分之一。
政企合作手挽手，發(fā)掘PPP新內(nèi)涵
PPP在中國并不是新鮮事物，在我國已經(jīng)經(jīng)歷了多個階段。近年在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，PPP模式的爆發(fā)被注入新的內(nèi)涵、賦予新的使命。
政企聯(lián)合只是踐行PPP的一個先行理念，在新時代下讓PPP模式能千姿百態(tài),將合作方式變優(yōu)變活，貴州走上了“貴州模式”的探索之路。貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國說，從2007年到2015年底貴州實現(xiàn)“縣縣通高速公路”，貴州先行先試多種引入社會資本投資的合作模式。
政府引進央企,就是引入央企的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢,進而提升高速公路等公共產(chǎn)品的供給效率。而中國交建進駐貴州,正是看好貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大潛力。過去5年,中國交建在貴州投資建設(shè)了9條高速公路，投資總額達849億元，超過貴州“十二五”高速公路總投資的百分之二十。
根據(jù)每個項目的實際情況,貴州省與還與合作企業(yè)相繼探索出高速公路“BOT EPC 政府補助”、“股權(quán)合作 EPC 運營期補貼”,農(nóng)村公路購買“改造 5年養(yǎng)護”服務(wù)等合作模式,有力地助推貴州地方經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)了雙方合作互利共贏。
這種創(chuàng)造了高速公路投資建設(shè)的“貴州模式”,目前已成功復(fù)制到重慶、云南、廣西等省市，為尋找中國PPP樣本提供了良好借鑒。
“貴州省委省政府敢于突破、貴州交通廳敢于擔當,沿線地方政府敢于支持你。”中國交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安說，有了貴州樣本,才有了中國交建與重慶600億元的PPP項目、與湖北500億元的PPP項目。
正是由于不斷創(chuàng)新PPP模式,給山地占全省國土面積9成的貴州裝上了一個強大的助推器,探索出一條小省辦大交通的發(fā)展新路子。
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各界人士為貴州PPP點贊
國務(wù)院國資委新聞中心主任毛一翔是這樣為貴州PPP模式的成功進行分析：“貴州的PPP模式很成功，為什么很成功？就是因為有非常良好的企業(yè)和地方的合作。從中也看出，中央企業(yè)在服務(wù)地方、服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面也確實是做出了應(yīng)有的貢獻。中國交建的PPP的成功也帶動一系列的中央企業(yè)上門來參與貴州省建設(shè)。這幾年國資委和各地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，這個就是最成功的合作。從中國交建和貴州省的合作可以看出，這種PPP模式既推動了地方發(fā)展，同時又讓企業(yè)找到自身的用武之地，兩方面共同發(fā)展，雙方共贏。”
貴州省交通運輸廳黨委書記、廳長王秉清：“貴州這幾年的交通建設(shè)得到各方面的全力支持，尤其是中國交建的支持，他們在貴州投資近2000億，小省辦大交通，在某種程度上來說，有些事情只要想得出來真干得出來。我們總投資6000多億，地方政府和省政府加起來不到500億，其它全是社會資本。國資委來到貴州尋找PPP模式。我們尋求所有模式，交通發(fā)展一通百通。”
中國交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安：“為什么中國交建對貴州像一家人，不是憑感覺，而是在交流過程形成的。貴州交通引領(lǐng)大發(fā)展。貴州在全國應(yīng)該來講在全國的排名大家都知道，但是它的交通走在前列，交通走到今天也得力于交通創(chuàng)新。”
貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國：“PPP在運用當中，對貴州的量身訂做非常有契合，政府一方面籌措到了難能可貴的資金，另一方面還降低了政府負債。如果不引進企業(yè)來按PPP模式修路，政府就要找資本金來建，但那不是政府的平臺。通過模式的創(chuàng)新，所有優(yōu)勢都調(diào)動起來，按照2008年貴州提出的’縣縣通高速公路’是2018年，但是貴州2015年就實現(xiàn)了，就是靠采取PPP模式的創(chuàng)新。”
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希：“PPP無論是政府付費還是使用者付費，都來自于PPP和整個經(jīng)濟能不能形成一種良性的循環(huán)，這樣才能可持續(xù)，招商引資是政府的模式，最終還是得老百姓的收入提高，這才是一個大循環(huán)的概念
