新高鐵樞紐城市：南通為什么最有條件建上海第三機場
2016-08-03
（原標(biāo)題：新高鐵樞紐城市：南通為什么最有條件建上海第三機場）
2016年7月9日，江蘇省南通市海安縣一房地產(chǎn)建設(shè)工地。 圖
7月8日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于批準(zhǔn)南通市城市總體規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ访鞔_了“南通是長三角北翼經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城”，要求“進一步加強與上海、泰州等周邊城市以及蘇南地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，做好區(qū)域互聯(lián)互通和江海聯(lián)動”、“進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局并預(yù)留控制好市域內(nèi)過江通道，加強城市內(nèi)外交通銜接，推進蘇南地區(qū)交通一體化”。南通應(yīng)全面理解和落實國務(wù)院批復(fù)精神，積極謀劃和爭取將南通規(guī)劃建設(shè)為長三角北翼海陸空“三港合一”的國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市，擔(dān)當(dāng)起長三角北翼經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化港口城市的使命和重任。
國家戰(zhàn)略提升了南通綜合交通樞紐的地位
實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是黨中央、國務(wù)院把握國內(nèi)外大勢做出的重大戰(zhàn)略決策。長三角是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶聯(lián)動的交匯地。作為長三角北翼經(jīng)濟中心的南通，既是長江經(jīng)濟帶與新海上絲綢之路的主要承載地區(qū)，也是陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要延伸地之一。兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)位優(yōu)勢，為南通在“十三五”及更長時間的發(fā)展帶來了難得的新機遇。
首先是帶來了促進南通空間區(qū)位躍升的大機遇。本世紀(jì)以來通過大橋、海港與鐵路建設(shè)，南通改變了“無鐵（路）、少海（港）、難（南）通”的相對封閉狀態(tài)，初步形成了長三角北翼綜合交通樞紐；作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶聯(lián)動的關(guān)鍵節(jié)點，具有江海陸交匯優(yōu)勢的南通，未來將面臨新一輪層級更高的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括長江深水航道、江海組合樞紐港、沿江與沿海高鐵線路、江海直通運河、機場的大規(guī)模提升等，真正成為一個江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。
其次，從區(qū)域關(guān)系來看，未來南通與上海、蘇南的關(guān)系將更加緊密。包括已有的蘇通大橋、崇啟大橋在內(nèi)，隨著崇海大橋、錫通通道的規(guī)劃建設(shè)，南通對接上海、蘇南地區(qū)的通道體系將更加完整。北沿江城際、沿海通道的建設(shè)，使得南通與蘇中、蘇北溝通更加便利。作為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“承南起北”的重要區(qū)域的南通，接受上海、蘇南地區(qū)輻射的同時，也能夠發(fā)揮其自身優(yōu)勢，引領(lǐng)蘇中、蘇北地區(qū)的新一輪發(fā)展。
第三，上海要打造長三角世界級城市群的核心城市，成為卓越的全球城市，并擔(dān)當(dāng)著國家中心城市的使命。為此，需要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的強力支撐和支持。應(yīng)當(dāng)在提升和完善上海既有的國際性海港、空港和國家級綜合交通樞紐基礎(chǔ)上，聯(lián)合和整合蘇、浙兩省沿海、沿江綜合交通戰(zhàn)略性資源，并著眼于全球和全國兩個扇面的服務(wù)，構(gòu)筑與長三角世界級城市群、全球城市相匹配的空港群、海港群，構(gòu)筑與國家中心城市相匹配的沿海、沿江、京滬、滬昆、滬漢溶、滬陜國家級復(fù)合交通運輸走廊和綜合交通樞紐。
南通地處長三角核心城市、上海都市圈的核心圈層，素有“北上海”之稱。南通港是上海國際航運中心的北翼副中心。南通興東機場是上海都市圈核心圈層內(nèi)除浦東和虹橋兩大國際機場外，目前年旅客吞吐量超過100萬的第三大機常而除滬昆之外，以上海為中心的沿海、沿江、京滬（第二通道）、滬漢溶、滬陜等5條國家級復(fù)合交通運輸走廊均需要經(jīng)過南通。因此，南通完全有必要也有條件著眼于百年大計，謀劃和規(guī)劃建設(shè)海港、空港、陸港“三港合一”的長三角北翼國家區(qū)域性綜合交通樞紐，從而徹底改變長期以來南通“難通”的交通區(qū)位相對落后的命運，擔(dān)負(fù)起國務(wù)院批復(fù)中明確的長三角北翼經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化港口城市的歷史使命和重任。
南通區(qū)位：長三角運輸通道。
南通最有條件建設(shè)上海都市圈第三樞紐機場
本人有幸參加了2009年南通市城市總體規(guī)劃綱要和成果論證。查閱當(dāng)時的總規(guī)修訂版文本，曾明確提出南通要建設(shè)上海第三機場：“發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢，參與上海國際航空樞紐和“長三角”運輸體系的分工，拓展干線，強化支線，擴大航空貨運，發(fā)展通用航空，把南通機場建成為上海第三機場，使之成為以支線航空和貨運航空為主，通用航空為輔的上海國際航空樞紐重要組合機潮?！澳贤ㄅd東機場遠景規(guī)劃飛行區(qū)等級4E。遠期2020年規(guī)劃飛行區(qū)等級4D，延長現(xiàn)有跑道至3400米，可滿足D類飛機全重起降、兼顧少量E類飛機使用，完善飛行區(qū)跑道、滑行道系統(tǒng)，改擴建助航燈光、導(dǎo)航、消防等配套設(shè)施。逐步開通南通至國內(nèi)主要大中城市的空中航班，遠期爭取開通到亞洲重要大城市的國際航線，開辦外貿(mào)進出口貨運、旅游包機等業(yè)務(wù)?！?br />
眾所周知，紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市的一小時都市圈范圍內(nèi)，均有3個以上大型樞紐型機常特別是大倫敦都市圈，已經(jīng)有5個大型機場，還在泰晤士河口地區(qū)規(guī)劃建造年旅客吞吐能力高達1.5億人次的超級國際機場，以替代目前年吞吐量達到7500萬人次的希思羅國際機常因此，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)和需求衡量，上海都市圈規(guī)劃建設(shè)第三個大型樞紐機場時必須的，而南通興東機場是最有基礎(chǔ)和需求擔(dān)當(dāng)此重任的。興東機場是已經(jīng)建成的且客流正在高速增長的、已經(jīng)突破100萬吞吐量的大型機常資料顯示，2015年8月，南通興東機場正式成為中國一類航空開放口岸。今年1月至6月，南通興東機場累計貨郵吞吐量達到15096.8萬噸，僅次于南京祿口國際機場，同比增長6.9%，增速在江蘇省內(nèi)排名第四。相比其他備選機場，其服務(wù)腹地大、服務(wù)人口多。按照發(fā)達國家人均一年2次航空出行的需求來算，南通自身擁有700多萬人口，再加上周邊城市的航空出行需求，未來南通興東機場有可能向千萬級旅客吞吐量邁進。該機場遠期規(guī)劃達到4E級，并預(yù)留了第二跑道，未來具備千萬級旅客吞吐服務(wù)能力。與其他備選地址相比，其優(yōu)勢還在于與上海兩大機場航路不重疊，可有效增加上海都市圈航空客貨運的吞吐能力。
南通建設(shè)上海都市圈第三機場的關(guān)鍵和難點主要在于興東機場和上海兩個國際機場的陸路交通實現(xiàn)1小時之內(nèi)互聯(lián)互通。從現(xiàn)階段來看，通過高速公路，南通興東機場到上海浦東國際機場和上海虹橋機場的駕車時間都在一個半小時到2小時以上，無法滿足一小時通達這一要求。而突破這一瓶頸的關(guān)鍵是靠高速鐵路、城際鐵路實現(xiàn)三大機場之間的1小時空鐵聯(lián)運。虹橋機場已經(jīng)建成的空鐵聯(lián)運綜合樞紐，新的上?？傄?guī)也已經(jīng)明確浦東機場將規(guī)劃建設(shè)空鐵聯(lián)運綜合樞紐，南通興東機場完全可以借助未來大沿海高鐵和北沿江高鐵，與虹橋和浦東兩大國際樞紐機場實現(xiàn)1小時通達目標(biāo)。
興東機場與浦東、虹橋國際機場三大機場空鐵聯(lián)運通道規(guī)劃意向圖。
打造江海轉(zhuǎn)運多式聯(lián)運國際大港
南通港地處江蘇沿江沿海港口群。未來江蘇沿江港口將以資源整合、優(yōu)化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級為重點，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；沿海港口將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；根據(jù)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃》，未來江蘇港口將形成南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州、連云港等主要港口的分層次格局，并逐漸向區(qū)域港口一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
從自身來看，南通港具有三大主要優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。位于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的交匯點，輻射帶動能力強，在對接國家戰(zhàn)略上優(yōu)勢明顯。二是資源優(yōu)勢。南通港是我省唯一通江達海的港口，岸線資源豐富，承載力強。三是物流樞紐優(yōu)勢。港口在大宗散貨物流運輸組織系統(tǒng)中的地位將更為突出。特別是隨著長江12.5米深水航道工程實施，通航條件明顯優(yōu)于上游港口。
基于此，南通港發(fā)展定位是：我國沿海主要港口和國家綜合交通運輸體系的重要樞紐，長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)能源、原材料江海轉(zhuǎn)運的主要中轉(zhuǎn)港，上海國際航運中心的重要組成部分和北翼副中心，是江蘇盛南通市社會經(jīng)濟發(fā)展和擴大對內(nèi)對外開放的重要依托，實施優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要支點，南通市建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市的重要支撐。
要依托長江黃金水道與沿海深水大港建設(shè)，實現(xiàn)南通與國際層面及國土層面的貨運交流，并利用干線鐵路拓展港口經(jīng)濟腹地，在南通形成公鐵水聯(lián)運的整體吞吐量可達四億噸、五百萬標(biāo)箱綜合性國際大港。以通州灣港為核心，洋口港、呂四港為兩翼，共同組成南通沿海港口體系；與上海港、太倉港聯(lián)動發(fā)展，打造長江口海運金三角，服務(wù)長江經(jīng)濟帶，輻射廣大中西部。緊抓長江12.5米深水航道建設(shè)，與長江經(jīng)濟發(fā)展帶機遇，深化與長江中上游及中西部地區(qū)合作，進一步擴大航運內(nèi)貿(mào)發(fā)展需求，沿江港口強化江海轉(zhuǎn)運功能。強化水鐵聯(lián)運，利用鐵路延伸港口運輸腹地至長江中上游地區(qū)，及中原地區(qū)等廣大中西部。
重塑高鐵時代的新高鐵樞紐城市
作為人口眾多、幅員廣闊的大陸型國家，鐵路運輸具有得天獨厚的優(yōu)勢。尤其高鐵時代到來，高速鐵路、快速鐵路對于國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“新型城鎮(zhèn)化”等戰(zhàn)略的響應(yīng)和支撐，對于區(qū)域和城市發(fā)展的支撐、引領(lǐng)和促進等強大優(yōu)勢和作用日益顯現(xiàn)，已經(jīng)受到國家和地方的高度重視。
從上?？?。除了已經(jīng)建成的京滬高鐵、滬寧城際和滬杭城及之外，還需要前瞻性規(guī)劃建設(shè)大沿海高鐵、北沿江高鐵、京滬高鐵二通道和滬陜高鐵等高鐵大通道。而南通正是這幾條未來國家高鐵大通道必經(jīng)之地，由此可以同步實現(xiàn)南通高鐵樞紐和空港樞紐地位的大提升。
從江蘇看。江蘇地處國家大沿海、大沿江和隴海歐亞大陸橋交匯之處，京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際、寧杭客專等國家高等級鐵路干線是支撐江蘇經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和交通發(fā)展的脊梁和大動脈。其中沿江通道（滬寧段）在國家運輸通道中，尤其是鐵路運輸通道中承擔(dān)了非常重要的功能。它同時承擔(dān)了滬漢蓉通道：西部地區(qū)、長江中游城市群進滬通道；京滬通道：京津冀及東北地區(qū)進滬通道；滬陜通道：西北地區(qū)、中原城市群進滬通道。沿江通道具體到長三角地區(qū)則分異為南沿江通道、北沿江通道、滬寧通道和長江運輸通道。長江以南現(xiàn)狀有南沿江通道、滬寧通道包括沿江高速、京滬鐵路、京滬高速、滬寧城際等多條運輸干道?，F(xiàn)狀飽和度較高。其中京滬高速、滬寧城際等已快接近設(shè)計水平。長江以北現(xiàn)狀有包括滬陜高速、江海高速、寧啟鐵路等少數(shù)運輸干道?，F(xiàn)狀飽和度較不高，但部分點段飽和度已較高，急需新建通道。于此同時，滬寧間已很難有增加通道的可能，太湖與長江之間現(xiàn)狀已有很難再增加通道。應(yīng)通過在長江以北地區(qū)增加通道，尤其是鐵路通道分流長江以南的交通壓力，并支撐蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展。相對而言蘇中沿江、蘇北腹地、江蘇沿海地區(qū)幾乎是鐵路空白地區(qū)。既有規(guī)劃建設(shè)中的蘇中、蘇北區(qū)域鐵路包括滬通鐵路、徐宿淮鹽鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路、連鹽通鐵路等，時速均為250公里/小時及以下、客貨混行的快速鐵路，缺乏350公里/小時的高速鐵路，使整個江蘇沿海、北沿江和蘇北腹地難以與國家高鐵網(wǎng)互聯(lián)互通。在高鐵時代帶來之際，江蘇鐵路資源如此不平衡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的偏低，很可能對江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響，也難以擔(dān)當(dāng)新形勢下江蘇所肩負(fù)的重大國家使命。江蘇需要放眼全國，從長計議，積極推動大沿海高鐵、北沿江高鐵和寧淮連高鐵三條具有國家戰(zhàn)略意義的設(shè)計時速達到350公里/小時的高鐵大動脈早日啟動規(guī)劃建設(shè)，全面提升全省高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)總體水平。
從南通看?，F(xiàn)狀存在的寧啟鐵路與新長鐵路均為普速鐵路，客貨兼顧，難以實現(xiàn)南通市與上海及蘇中蘇南地區(qū)的快速聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)中的滬通鐵路是時速200公里/小時客貨混行的快速城際鐵路，且過江位置偏西，與上海地區(qū)的聯(lián)系不直接（從南通市中心到達上海地區(qū)的時間約為2小時以上）。未來從滬通公鐵大橋通過的（鹽）通蘇嘉城際也只加強了南通與蘇南地區(qū)的聯(lián)系，并未實現(xiàn)南通與上海之間的直接聯(lián)系。從現(xiàn)有的規(guī)劃建設(shè)情況來看，南通亟需引入高鐵/客運專線，實現(xiàn)南通與上海、蘇中、南京及長江中上游地區(qū)快速聯(lián)系。南通需要新的鐵路跨江通道滿足北沿江高鐵、沿海高鐵的跨江需求。南通市中心城區(qū)去現(xiàn)狀僅有南通站一個鐵路客運站?，F(xiàn)狀南通站為普速站，難以適應(yīng)城市間快速聯(lián)系需求。而規(guī)劃在建的南通西站為普速與城際站，可實現(xiàn)南通與蘇南的快速聯(lián)系以及與上海地區(qū)的聯(lián)系要求，但是南通西站距離城市較遠，距老城中心13km、政務(wù)中心19km。不能充分發(fā)揮鐵路的運輸優(yōu)勢。城市東部地區(qū)，缺乏大型綜合性樞紐支撐，為鐵路樞紐零覆蓋區(qū)域，需要鐵路樞紐作為城市發(fā)展的重要依托。南通的東向發(fā)展以及拓海優(yōu)江的發(fā)展需求亟需在南通中心城區(qū)東部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的鐵路客運樞紐—南通鐵路東站綜合客運樞紐。
由此可見。南通作為南北沿海運輸大通道和沿長江運輸大通道上的樞紐城市，完全有必要和充分的理由前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵時代的新高鐵樞紐城市。
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
