深化出租汽車行業(yè)改革政策公布充分兼顧各方利益
2016-07-29
備受關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革政策正式公布。7月28日，國務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車行業(yè)改革新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），交通運(yùn)輸部等國務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》將于2016年11月1日起正式實(shí)施。
交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹了兩個文件的相關(guān)情況，并與公安部交通管理局局長劉釗回答了記者提問。質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了發(fā)布會。
劉小明表示，深化出租汽車行業(yè)改革是中央作出的重大決策部署。在兩個文件形成過程中，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出了一系列重要批示指示；交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真研究了有關(guān)國家和地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和管理政策，廣泛聽取并充分吸收了各方面的合理化意見、建議，平衡兼顧了各方利益訴求。
《指導(dǎo)意見》提出，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理”原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的個性化出行需求。
《指導(dǎo)意見》明確，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展；由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
針對巡游車存在的問題，《指導(dǎo)意見》提出了具體解決辦法。明確新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用；既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式；由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)（俗稱“份子錢”）；通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)；鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展，鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
對于規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，《指導(dǎo)意見》明確了網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持平臺公司創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。《管理辦法》進(jìn)一步明確了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確了相關(guān)法律責(zé)任。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見》還明確，鼓勵私人小客車合乘，以促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行。要求城市人民政府制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
行業(yè)健康有序發(fā)展，需要良好的市場環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見》提出，要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)配套制度和政策，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度；要求各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關(guān)評價信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度；建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運(yùn)營活動，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
改革政策能否有效落地，重點(diǎn)在地方?！吨笇?dǎo)意見》要求城市人民政府切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。（來源：）
