聚焦十百千，發(fā)力供給側(cè)——美麗公路讓青山綠水流金淌銀
2016-07-28
自進(jìn)入“十三五”以來，面對(duì)新常態(tài)，一方面，作為投資需求側(cè)的三駕馬車之一，交通在持續(xù)發(fā)力；另一方面，著眼供給側(cè)改革，交通也在發(fā)力。浙江交通將陸續(xù)推出各地實(shí)踐樣本，以饗讀者。
美麗公路讓青山綠水流金淌銀
浙江交通不忘初心持續(xù)發(fā)力助推高水平小康標(biāo)桿省建設(shè)
在浙江淳安，伴隨著140公里環(huán)湖綠道的建成，一批旅游綜合體項(xiàng)目相繼落戶千島湖，淳安因此步入全新環(huán)湖時(shí)代；在浙江安吉,因?yàn)榻煌ǖ母淖儯?3%的農(nóng)村人口經(jīng)營起了“農(nóng)家樂”，直接帶動(dòng)老百姓人均收入超過3萬元；在浙江云和，公路華麗轉(zhuǎn)身成為文化長廊，十里云河、船幫文化、梯田層層、童話山水都沿著一條條美麗公路展開美麗的畫卷……
2003年，習(xí)近平總書記當(dāng)年親自決策并在全國率先開啟了浙江省農(nóng)村公路跨越式發(fā)展的序幕。現(xiàn)如今，這一條條康莊大道升級(jí)成一條條各具“自然風(fēng)景”“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)富民”“人文歷史”等特色的美麗公路，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打通綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的暢途，讓青山綠水流金淌銀。
“不忘初心，繼續(xù)前行?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長郭劍彪表示，肩負(fù)習(xí)近平總書記“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命，浙江交通仍在繼續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化發(fā)揮交通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支撐作用。
到“十三五”末，也就是2020年浙江將全面消滅農(nóng)村等外公路，村村建成“四好路”，縣縣建成達(dá)標(biāo)縣。《浙江省人民政府關(guān)于全面建成“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》已經(jīng)擺上了浙江省政府議事日程，發(fā)布在即。浙江交通瞄準(zhǔn)的目標(biāo)不僅僅是農(nóng)村公路工作繼續(xù)走在全國前列，為全國“四好農(nóng)村路”樹立樣板，還要繼續(xù)為浙江省高水平全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官。
打通致富路，關(guān)鍵靠交通
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示。這就告訴我們，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，我國還有1.28億人生活在貧困線以下，5000萬低收入人群中絕大部分在農(nóng)村。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。
在浙江工作期間，習(xí)近平總書記即十分關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，多次對(duì)浙江農(nóng)村公路建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通”。在2003年還親自決策并在全國率先實(shí)施以通鄉(xiāng)、通村公路為重點(diǎn)的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)。
“綠水青山就是金山銀山”，這是習(xí)近平總書記留給浙江的另一筆財(cái)富。如何讓綠水青山變成金山銀山？交通必須先行，打通致富路，關(guān)鍵靠交通。浙江交通早已把這些精神財(cái)富化為了具體實(shí)踐。伴隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，另一邊的一組組數(shù)據(jù)從不同側(cè)面印證著交通實(shí)踐的成效。
農(nóng)民增收成效明顯。據(jù)測(cè)算，僅“十二五”期間，浙江省農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收超過600億元。2015年浙江農(nóng)民人均純收入達(dá)2.1萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)4.4萬元，兩者之比2.07:1，城鄉(xiāng)差距全國最校
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村公路沿線近四分之一的農(nóng)民擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，53.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加。
投資帶動(dòng)成效明顯。有數(shù)據(jù)表明，2003年至2013年，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的十年，浙江全省農(nóng)民增收超過800億元，拉動(dòng)GDP增加值超過1300億元。交通從“三農(nóng)”發(fā)展的制約因素，一舉成為新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大引擎。
在經(jīng)歷了大規(guī)模建設(shè)期，根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃司最近通報(bào)稱，今年1-6月，新改建農(nóng)村公路完成超過50%的有8個(gè)省份，浙江仍然在列。
抓裝四個(gè)一”，領(lǐng)跑十二載
浙江用了10年時(shí)間，完成新改建通鄉(xiāng)通村及農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路9萬公里，年均增長近30%，使得農(nóng)村公路總里程達(dá)到10.5萬公里，投資369億元，投資超過過去50多年農(nóng)村公路投資總和，惠及浙江3600萬農(nóng)民。從2003年率先在全國開展農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)，到2010年10月受邀參加第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)，浙江經(jīng)驗(yàn)走向了世界，再到2011年在全國率先實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)（等級(jí)公路通村率、通村公路硬化率均達(dá)到100%），及至2013年浙江和交通運(yùn)輸部簽訂《共同推進(jìn)浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展會(huì)談紀(jì)要》，成為全國城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的先行和示范。浙江的農(nóng)村公路，一路領(lǐng)跑。當(dāng)下，在全國范圍內(nèi)全面進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)高潮時(shí)，浙江已悄然轉(zhuǎn)入了后農(nóng)村公路時(shí)代，浙江是怎么做到的呢？
關(guān)鍵之一是一張藍(lán)圖繪到底。2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在浦江下訪接待群眾，零距離傾聽百姓呼聲，面對(duì)面解決群眾難題。浦江杭坪鎮(zhèn)寺坪村村支書葛就達(dá)和另外兩位群眾代表向習(xí)近平反映浦江的農(nóng)村公路發(fā)展問題。群眾的迫切需求成了習(xí)近平最關(guān)心的事。為此，浙江省委、省政府基于浙江要率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在全國前列的目標(biāo)，做出了實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”的重大決策。由此，一場(chǎng)大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)役率先在全國打響。習(xí)近平當(dāng)時(shí)就形象地把這一工程稱為“全面小康工程”“城鎮(zhèn)一體化工程”。2007年，浙江鄉(xiāng)村康莊工程全面超額完成；2008年，浙江又啟動(dòng)了三年通村公路攻堅(jiān)建設(shè)；再之后，浙江的農(nóng)村公路又開啟了聯(lián)網(wǎng)提升工程，“美麗公路”“四好農(nóng)村路”也都循著當(dāng)年的藍(lán)圖一繪到底。
第二個(gè)關(guān)鍵是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抓到底。在解決了讓農(nóng)民“走得了”的問題之后，浙江從2008年開始進(jìn)入一個(gè)由建設(shè)為主到建養(yǎng)并重的科學(xué)發(fā)展的新階段。2009年5月，在全省農(nóng)村公路工作會(huì)議上，浙江在全國率先提出構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展目標(biāo)，開始了從“走得了”向“走得好、走得舒服”的深化進(jìn)程，創(chuàng)建農(nóng)村文明示范公路也在此期間開了全國先河。2014年3月，習(xí)總書記在交通運(yùn)輸部關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的報(bào)告上批示，對(duì)農(nóng)村公路提出建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)行好的“四好”要求，這也可以說是對(duì)浙江農(nóng)村公路工作的一個(gè)高度肯定。
有一套制度管長效是第三個(gè)關(guān)鍵。國務(wù)院辦公廳2005年10月發(fā)出要求執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新體制通知。2008年，浙江省政府按照國務(wù)院文件要求出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案》，明確了以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度基礎(chǔ)；2009年，浙江省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的實(shí)施意見》，提出確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金足額及時(shí)到位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村公路基層管理機(jī)構(gòu)和人員等10項(xiàng)具體實(shí)施意見……盛市、縣三級(jí)職責(zé)明確，資金、人員保障逐步到位，制度逐步完善。2011年，縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2013年，縣級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金首次全面達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)……制度一步步落地。至此，浙江實(shí)現(xiàn)了10萬公里農(nóng)村路有章管、有人管、有錢管、有招管，浙江農(nóng)村公路工作進(jìn)入了常態(tài)化、長效化。
第四個(gè)關(guān)鍵是一支“最美”隊(duì)伍作保障。人美，行業(yè)才美，發(fā)展才有動(dòng)力。作為交通發(fā)展的領(lǐng)跑省份之一，浙江也最先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)。新的征程，憑何揚(yáng)帆？2013年5月，浙江交通在浙江全省各行業(yè)和全國交通系統(tǒng)中率先提出打造“最美行業(yè)”，像抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一樣抓“最美”，首個(gè)“美麗五年規(guī)劃”應(yīng)運(yùn)而生。“見人見物見行風(fēng)，向上向善向美麗”，一片美好的“風(fēng)景”正在形成。全國“感動(dòng)交通十大年度人物”、全國十大“最美養(yǎng)路工”、“最美浙江人”、“浙江驕傲年度人物”等評(píng)選中都能看到浙江交通人的身影。“堅(jiān)持‘一個(gè)品牌、一套機(jī)制、一以貫之、一抓到底’，通過三至五年努力，使“最美”現(xiàn)象在各個(gè)子行業(yè)蔚然成風(fēng)?！闭憬∥Ｎ⑿麄鞑块L葛慧君對(duì)交通“最美行業(yè)”創(chuàng)建給予了充分肯定。
不忘初心，發(fā)力標(biāo)桿省
“不忘初心，繼續(xù)前行?！绷?xí)近平總書記的“七一”講話言猶在耳。自2003年起，鄉(xiāng)村康莊、通村公路攻堅(jiān)、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)提升、“美麗公路”“四好農(nóng)村路”持續(xù)發(fā)力，12年來，浙江的農(nóng)村公路建設(shè)就從來沒有停下過腳步，初衷也從未改變，那就是為了農(nóng)村奔小康，為了綠水青山與金山銀山交相輝映。唯一不同的是，習(xí)總書記對(duì)浙江寄予了更高的期待，全面加快建成小康社會(huì)“標(biāo)桿”省成為浙江“十三五”新目標(biāo)。
交通的發(fā)展不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人和自然的和諧發(fā)展。浙江交通人逐漸認(rèn)識(shí)到，讓人民群眾走上更美麗的公路、體驗(yàn)更高品質(zhì)的公路出行服務(wù)，與呼吸到更新鮮的空氣、喝上更干凈的水、過上更健康的生活一樣，是建設(shè)美麗中國、打造“兩美”浙江不可或缺的基本組成部分。因此，2015年7月底，浙江省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《浙江省創(chuàng)建美麗公路“五個(gè)一萬”工程實(shí)施意見》，“美麗公路”應(yīng)運(yùn)而生。而伴隨著《浙江省人民政府關(guān)于全面建成“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》的出臺(tái)，一批自然美麗、產(chǎn)業(yè)特色、服務(wù)美麗經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)護(hù)示范、臨水臨崖、建設(shè)示范的農(nóng)村公路改造提升項(xiàng)目也即將上線，“四好農(nóng)村路”畫卷也將在浙江大地上徐徐展開。
特別值得一提的是，在“美麗公路”推進(jìn)過程中，浙江圈定了20個(gè)示范縣，堅(jiān)持典型引路，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)起全拾美麗公路”創(chuàng)建。做好公路交通“以點(diǎn)及面”的“開放型”美麗，發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，尤其要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)美麗起來，讓農(nóng)民富起來、游客樂起來，讓人民群眾共享公路發(fā)展的碩果，增強(qiáng)交通獲得感和美麗獲取感，從而使“美麗公路”成為構(gòu)筑浙江“四大交通經(jīng)濟(jì)走廊”，建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為浙江高水平建成小康社會(huì)添彩的美麗通衢。這一理念已經(jīng)成為全系統(tǒng)干部職工的共識(shí)。
時(shí)隔一年，翻看20個(gè)“美麗公路”建設(shè)示范縣的經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到了長足的發(fā)展，最直觀的的表現(xiàn)是，農(nóng)民的收入增加了，當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值增加了。浙江山水、文化等旅游資源迸發(fā)出新活力?！懊利惞贰闭趯⒄憬木G水青山源源不斷地變成金山銀山。
