長(zhǎng)沙構(gòu)建科學(xué)財(cái)稅體系保障公交優(yōu)先發(fā)展
2016-07-27
自2012年被交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)為第一批“公交都市”建設(shè)示范工程試點(diǎn)城市以來(lái)，長(zhǎng)沙加大財(cái)稅投入，切實(shí)保障公交優(yōu)先發(fā)展。幾年間，長(zhǎng)沙在公交裝備與服務(wù)等方面發(fā)生了巨大變化，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率由2012年底的27.8%提升至2015年底的43.1%。
一是實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼讓市民得實(shí)惠。在長(zhǎng)沙市，持公交卡出行的市民可以享受7折優(yōu)惠，學(xué)生公交卡享受半價(jià)優(yōu)惠，殘疾人和老年人可免費(fèi)乘坐公交車。這些優(yōu)惠政策得到廣大市民“點(diǎn)贊”。自2009年起，長(zhǎng)沙市公交發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到每年1.5億元，2015年達(dá)到約3.2億元，預(yù)計(jì)到今年底，該項(xiàng)補(bǔ)貼將增加至4億元左右。2014年長(zhǎng)沙財(cái)政部門拿出336萬(wàn)元對(duì)公交駕駛員的實(shí)習(xí)和上崗培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并制定了一套校企合作培訓(xùn)公交駕駛員的全新方案。2015年5月，重新修訂的《長(zhǎng)沙市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》更加注重對(duì)駕駛員的考核，考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門承擔(dān)。此外，長(zhǎng)沙市財(cái)政部門還對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的冷門線路、夜間線路等進(jìn)行補(bǔ)助。
二是公共交通建設(shè)多元化融資。所有公交車進(jìn)入場(chǎng)站、純電動(dòng)公交車增加600輛以上，這是今年長(zhǎng)沙“公交都市”建設(shè)的具體目標(biāo)。“公交都市”建設(shè)涉及公交站嘗充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。這些項(xiàng)目投資大、回收周期長(zhǎng)，為了更好地完成建設(shè)目標(biāo)，長(zhǎng)沙市交通投資控股集團(tuán)不斷完善公共交通建設(shè)的多元化融資機(jī)制。2015年，長(zhǎng)沙縣星沙公共交通有限公司在公開(kāi)招標(biāo)中取得了長(zhǎng)沙縣東升路公交首末站（充電站）項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為該項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理主體。由長(zhǎng)沙縣人民政府提供土地，星沙公共交通有限公司進(jìn)行投資建設(shè)、管理與服務(wù)，再由政府以分年支付的方式租賃這些設(shè)施服務(wù)，并免費(fèi)提供給公交運(yùn)營(yíng)公司，這是長(zhǎng)沙市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式和投資主體多元化的首創(chuàng)之舉，也是PPP模式的樣本工程。政府和企業(yè)通過(guò)這種方式各取所需，解決了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，今年，長(zhǎng)沙市公交行業(yè)將再完成8至10個(gè)類似項(xiàng)目。
三是補(bǔ)貼提速新能源公交車換新。長(zhǎng)沙市目前純電動(dòng)公交車、混合動(dòng)力車等清潔能源及新能源公交車數(shù)量占全市公交車總數(shù)的比例超過(guò)80%。這一成績(jī)與其近年來(lái)推進(jìn)新能源公交車補(bǔ)貼的制度化密不可分。根據(jù)國(guó)家和湖南省有關(guān)新能源車補(bǔ)貼的相關(guān)政策，長(zhǎng)沙市出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。按照新能源汽車補(bǔ)貼資金國(guó)家與地方1：1配套的規(guī)定，由市財(cái)政承擔(dān)地方配套資金的70%。比如對(duì)于純電動(dòng)公交車的補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元，省市財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元，其中長(zhǎng)沙市財(cái)政補(bǔ)貼35萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼15萬(wàn)元。為了有效落實(shí)公交稅費(fèi)減免，長(zhǎng)沙還對(duì)公交企業(yè)免征公共交通車輛購(gòu)置稅、車船使用稅，對(duì)公交站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等。
四是國(guó)有資本控股公交企業(yè)保證公益屬性。2012年長(zhǎng)沙市成為全國(guó)“公交都市”建設(shè)示范工程試點(diǎn)城市以來(lái)，以建設(shè)“公交都市”為契機(jī)，長(zhǎng)沙開(kāi)始整合多家公交企業(yè)。2012年，長(zhǎng)沙市公共交通投資管理有限公司和長(zhǎng)沙市國(guó)資委以1.06億元受讓湖南巴士公司65%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本對(duì)長(zhǎng)沙最大公交企業(yè)之一湖南巴士公司的控股權(quán)，此項(xiàng)措施是政府實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)國(guó)有主導(dǎo)，建設(shè)“公交都市”的重要舉措。2013年，經(jīng)長(zhǎng)沙市委、市政府決策，對(duì)嘉年華巴士、龍?bào)J巴士、眾旺公交、三葉公交等企業(yè)進(jìn)行整合，完成全市公交企業(yè)的資源整合。長(zhǎng)沙目前的3家公交企業(yè)，湖南巴士為國(guó)有控股，龍?bào)J巴士為國(guó)有參股，寶駿巴士為民營(yíng)企業(yè)。由于以前市場(chǎng)主體過(guò)多，惡性競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管困難等問(wèn)題影響了公交行業(yè)公益性的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)整合，國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)共同參與長(zhǎng)沙市的公交經(jīng)營(yíng)，既保證了公交行業(yè)的公益屬性，又保留了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力基因。
目前，長(zhǎng)沙市正大力開(kāi)展“公交都市建設(shè)年”活動(dòng)，力爭(zhēng)在完善的財(cái)稅保障體系支持下，盡快實(shí)現(xiàn)建成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租汽車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸、公交基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系的目標(biāo)。
