“代為記分”將上信用黑名單
2016-07-26
原標(biāo)題：“代為記分”將上信用黑名單
晨報(bào)記者張昱欣
上海交通違法行為大整治行動(dòng)正開(kāi)展得如火如荼，對(duì)于一線執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，亟需對(duì)相關(guān)地方法規(guī)進(jìn)行修訂，為本市道路交通管理提供強(qiáng)有力的法律支撐。昨天，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）的說(shuō)明和審議意見(jiàn)報(bào)告。
針對(duì)“亂停車(chē)”、“買(mǎi)分賣(mài)分”等交通違法突出問(wèn)題，“修訂草案”本著地方性法規(guī)立法“不抵觸、有特色、可操作”的定位，根據(jù)本市超大型城市的特色，借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)范。
《上海市道路交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》共八章七十八條，為體現(xiàn)對(duì)道路交通的全過(guò)程、多維度管理，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車(chē)管理和綜合管理三章。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款達(dá)66條。
“黃線內(nèi)停車(chē)罰款扣分”或被固化
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全市共查處機(jī)動(dòng)車(chē)違法停車(chē)行為567.4萬(wàn)起。按照《道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)駕駛?cè)嗽谲?chē)內(nèi)的違法停車(chē)行為，應(yīng)先行勸離，對(duì)拒絕駛離的才可以實(shí)施處罰，導(dǎo)致執(zhí)法操作性較差；而且違停的罰款幅度最高為200元，不能記分，導(dǎo)致法律威懾力不足。
交通大整治期間，本市公安機(jī)關(guān)嘗試對(duì)在設(shè)有禁止標(biāo)識(shí)、標(biāo)線路段違停的車(chē)輛，認(rèn)定為“違反禁令標(biāo)志、標(biāo)線”的行為，依據(jù)《道路交通安全法》第90條予以直接處罰，罰款200元并記3分，取得較好效果，這一做法需要在地方立法中予以固化。為此，“修訂草案”明確，對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線（主要指“黃線”）指示停車(chē)的，按照違反交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定處罰，這將大幅提高違法停車(chē)行為的違法成本。
嚴(yán)禁“買(mǎi)分賣(mài)分”轉(zhuǎn)移法律責(zé)任行為
隨著“電子警察”成為主要的執(zhí)法方式，難以確定違法行為具體的駕駛?cè)?，?dǎo)致法律執(zhí)行存在漏洞，當(dāng)事人通過(guò)“代為記分”、“買(mǎi)分賣(mài)分”等方式，“轉(zhuǎn)移”法律責(zé)任，架空了“駕駛?cè)擞浄止芾碇贫取薄?br />
針對(duì)實(shí)踐中交通違法行為“買(mǎi)分賣(mài)分”的突出問(wèn)題，“修訂草案”增加了對(duì)違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定。按照“修訂草案”相關(guān)規(guī)定，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。違反規(guī)定由他人替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款；替代他人記分的，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；介紹替代記分的，由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
此外，上述三種“買(mǎi)分賣(mài)分”行為還將面臨信用手段處罰。
引導(dǎo)醫(yī)院學(xué)校等設(shè)置時(shí)段性停車(chē)泊位
“修訂草案”提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性，限制道路停車(chē)的發(fā)展，確立道路停車(chē)泊位總量控制原則；但同時(shí)，充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車(chē)需求，引導(dǎo)設(shè)置時(shí)段性停車(chē)泊位。同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志、標(biāo)線的措施予以固化，同時(shí)明確臨時(shí)停車(chē)行為規(guī)范。
“修訂草案”第43條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門(mén)可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線，或者設(shè)置禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線。機(jī)動(dòng)車(chē)在未設(shè)置禁止停車(chē)或禁止長(zhǎng)時(shí)停車(chē)標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時(shí)停車(chē)，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬坏秒x車(chē)，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
對(duì)長(zhǎng)期占用道路停車(chē)資源的“僵尸車(chē)”，“修訂草案”明確，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)違反約定且長(zhǎng)期占用道路停車(chē)泊位的，道路停車(chē)泊位的管理者可以告知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人限期將機(jī)動(dòng)車(chē)移出道路停車(chē)泊位。逾期未予移出的，道路停車(chē)泊位的管理者可以將機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移至路外停車(chē)場(chǎng)地。
電子警察“抄報(bào)”建議及時(shí)告知
“十三五”期間，本市將繼續(xù)保持每年新增700套“電子警察”建設(shè)規(guī)模，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車(chē)滯留路口、違法變道、違法停放，提升執(zhí)法管理效能。
為此，“修訂草案”提出：“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，向社會(huì)開(kāi)放提供查詢(xún)，并通過(guò)郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人。
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在審議相關(guān)條款時(shí)認(rèn)為，“電子警察”的記錄與當(dāng)事人知曉之間，存在一段時(shí)間差，為提高執(zhí)法效能，保證執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，建議根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，明確對(duì)“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機(jī)關(guān)除了通過(guò)郵寄等方式送達(dá)處理通知之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)手機(jī)短信等形式，在第一時(shí)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知車(chē)輛所有人或者管理人。
同時(shí)，還有必要建立接受違法處理的信息催告、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人聯(lián)系方式網(wǎng)上登記、變更和確認(rèn)制度，以確保相關(guān)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或管理人。
“修訂草案”還對(duì)車(chē)輛登記、非機(jī)動(dòng)車(chē)源頭管理、交通違法行為視頻舉報(bào)等予以進(jìn)一步固化和明確。
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機(jī)動(dòng)車(chē)通行九種禁止行為
駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)道路行駛，不得有下列行為：
1、同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的，在城市道路（城市快速路除外）上的最高行駛速度超過(guò)每小時(shí)六十公里，在公路（高速公路除外）上的最高行駛速度超過(guò)每小時(shí)八十公里；
2、一次連續(xù)變換兩條車(chē)道；
3、在本市外環(huán)線以?xún)?nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭；4、運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車(chē)輛未按照核定的路線、時(shí)間行駛；
5、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)宋词褂冒踩珟В?br />
6、在高速公路上行駛時(shí)，超過(guò)座位數(shù)搭載乘客；
7、安排未滿(mǎn)十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位；
8、駕駛家庭乘用車(chē)攜帶未滿(mǎn)四周歲的未成年人時(shí)，未配備或者未正確使用兒童安全座椅；
9、道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
以下情形上信用黑名單
有下列情形之一的，相關(guān)信息納入本市公共信息服務(wù)平臺(tái)：
1、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的；
2、實(shí)施道路交通違法行為，依法被處以暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證或者機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留等行政處罰的；
3、由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的；
4、發(fā)生交通事故后逃逸的。
文章關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē)道路停車(chē)行為
