北京市“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)分工明確
2016-07-06
北京市政府日前下發(fā)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案的通知，“十三五”規(guī)劃被分為225項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)，每一項(xiàng)都明確了一位或兩位牽頭負(fù)責(zé)的副市長以及主責(zé)單位，包括常住人口規(guī)模小于2300萬人，GDP增速達(dá)到6.5%，嚴(yán)格控制通州建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%，出臺居住證制度等。
《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在今年的兩會上正式通過，隨后向公眾公布。“十三五”規(guī)劃列出了涉及城市發(fā)展方方面面的目標(biāo)和任務(wù)，分工方案把這些任務(wù)分給了各位副市長和主責(zé)單位。225項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)都明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)，李士祥等11位領(lǐng)導(dǎo)分別認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，其中作為常務(wù)副市長的李士祥單獨(dú)或者和其他市領(lǐng)導(dǎo)一起牽頭50多項(xiàng)，分管環(huán)境、綠化等領(lǐng)域的副市長林克慶單獨(dú)或者和其他市領(lǐng)導(dǎo)一起牽頭負(fù)責(zé)的也有50多項(xiàng)，兩人的任務(wù)都是約占所有目標(biāo)和任務(wù)的四分之一，分管醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的副市長王寧，也牽頭負(fù)責(zé)40多項(xiàng)任務(wù)，他們都算任務(wù)較多的市領(lǐng)導(dǎo)。
“十三五”規(guī)劃共有27個主要指標(biāo)，包括15個約束性指標(biāo)和12個預(yù)期性指標(biāo)，每個指標(biāo)都明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)單位。
在約束性指標(biāo)方面，常住人口規(guī)模小于2300萬人的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為李士祥，主責(zé)單位為市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū)政府。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模小于2800平方公里的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為陳剛。用水總量小于43億立方米、森林覆蓋率達(dá)到44%、全市污水處理率超過95%的牽頭領(lǐng)導(dǎo)均為林克慶。重點(diǎn)食品安全監(jiān)測抽檢合格率達(dá)到98%以上的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為程紅。在15項(xiàng)約束性指標(biāo)中也有3項(xiàng)沒有提出明確的數(shù)據(jù)，包括能源消費(fèi)總量(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低和細(xì)顆粒(PM2.5)濃度下降都標(biāo)明達(dá)到國家要求，前兩項(xiàng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)為李士祥，第三項(xiàng)為張工。
在預(yù)期性指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到6.5%的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為李士祥。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%、人均期望壽命高于82.4歲、城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速與經(jīng)濟(jì)增長同步的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為林克慶。中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為張建東。
從任務(wù)分解來看，大部分任務(wù)都由分管該領(lǐng)域的市領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)負(fù)責(zé)，也有的由幾名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)，比如關(guān)于備受關(guān)注的居住證，通知明確，制定實(shí)施與疏解非首都功能相適應(yīng)的居住證制度由李士祥、王小洪等分管副市長牽頭負(fù)責(zé)。此外，今年上半年出臺的《2016年市政府工作報告重點(diǎn)工作分工方案》中也明確，李士祥和王小洪牽頭負(fù)責(zé)出臺實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策，首都綜治辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦4部門將主責(zé)出臺實(shí)施居住證制度，落實(shí)積分落戶政策。而嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等，這項(xiàng)任務(wù)由李士祥、程紅、林克慶、王寧四位副市長共同牽頭負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)
四位副市長掛帥力推“疏解”
“十三五”規(guī)劃分7個方面進(jìn)行任務(wù)分解，包括優(yōu)化提升首都核心功能方面，大力提升城六區(qū)以外的平原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境水平，增強(qiáng)吸引力和承載力，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力。
控制增量和減少存量成為關(guān)鍵詞，控制增量上，嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等，這項(xiàng)任務(wù)由李士祥、程紅、林克慶、王寧四位副市長共同牽頭，重視程度可見一斑。
減少存量上，疏解成為核心任務(wù)。其中，有序退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)服裝、小商品、建材等區(qū)域性批發(fā)市場加快向周邊有較好集聚基礎(chǔ)的地區(qū)集中疏解，2020年全市區(qū)域性批發(fā)市場調(diào)整疏解和業(yè)態(tài)升級取得明顯成效等市場領(lǐng)域的疏解任務(wù)，由副市長程紅牽頭負(fù)責(zé)，而正在進(jìn)行中的動批等市場外遷，新發(fā)地的改造升級，就屬于這一范疇。
加快新北京東站等重大項(xiàng)目建設(shè)
“十三五”規(guī)劃中還提出劃定城市增長邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，分區(qū)域控制建設(shè)用地和建筑規(guī)模，嚴(yán)控城六區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，這些由副市長陳剛牽頭負(fù)責(zé)。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，任務(wù)分解表列出了多項(xiàng)交通建設(shè)項(xiàng)目。包括北京市軌道交通運(yùn)營總里程提高到900公里以上，中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)750米覆蓋率達(dá)到90%；加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等鐵路建設(shè)，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(S6線)等城際鐵路建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域(市郊)鐵路建設(shè)，以及加快建設(shè)清河站、豐臺站、新北京東站等項(xiàng)目?；径加筛笔虚L陳剛牽頭領(lǐng)導(dǎo)，市重大項(xiàng)目辦、交通委、住建委等單位為主責(zé)單位。
此外，高標(biāo)準(zhǔn)建成北京新機(jī)場則由副市長洪峰牽頭負(fù)責(zé)。
在緩解交通擁堵方面，任務(wù)分解表提出堅(jiān)持小客車總量控制，嚴(yán)格機(jī)動車調(diào)控；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種措施，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。這項(xiàng)工作由副市長張建東牽頭負(fù)責(zé)。
“留住鄉(xiāng)愁”進(jìn)入市領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)表
城市管理規(guī)劃得到了強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃與城市、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在總體要求上一致等工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)為李士祥和陳剛。
此外，結(jié)合非首都功能疏解和棚戶區(qū)改造，有序騰退不合理使用的文物建筑?；謴?fù)“一軸一線”魅力景觀，加強(qiáng)優(yōu)秀民俗民風(fēng)的傳承保護(hù)，結(jié)合核心區(qū)人口疏解和功能優(yōu)化，恢復(fù)一批胡同、四合院、老字號，原汁原味展示老北京衣食住行等京味文化和傳統(tǒng)生活方式，留住濃濃的鄉(xiāng)愁。這些都由分管副市長王寧等負(fù)責(zé)。
冬奧是“十三五”期間一項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括重點(diǎn)推進(jìn)國家速滑館、北京冬奧村、首體速滑館等新場館建設(shè)，將國家速滑館建設(shè)成國家冰上運(yùn)動基地。建設(shè)好國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心和延慶冬奧村。完成北京賽區(qū)國家游泳中心、國家體育館、五棵松體育中心、國家體育嘗首都體育館、國家會議中心等改造工作。這些工作由陳剛、張建東牽頭負(fù)責(zé)。
和市民切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域也有明確分工，包括區(qū)分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對排放污染物單位實(shí)施差別化的排污收費(fèi)，這項(xiàng)工作由李士祥和張工牽頭。
通州嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度
作為副中心的通州，“十三五”規(guī)劃提出突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，在通州高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)北京城市副中心，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)為李士祥、陳剛，主責(zé)單位為市副中心工程建設(shè)辦公室、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市編辦、通州區(qū)政府。
此次分工方案提出，嚴(yán)格控制通州建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化組團(tuán)式布局，避免過多功能聚集；嚴(yán)格控制增長邊界，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)和周邊地區(qū)的有效生態(tài)隔離，避免集中連片。這些工作由陳剛牽頭負(fù)責(zé)。
