軌道交通引導(dǎo)城市空間有序擴張
2016-07-05
新型城鎮(zhèn)化進程的加快和城市群的發(fā)展，為我國城市交通與城市規(guī)劃協(xié)同發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃和交通規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，在城市群與大都市圈范圍內(nèi)實現(xiàn)交通互聯(lián)互通成為今后城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。
6月30日，“國際中國規(guī)劃學(xué)會（IACP）第十屆年會—2016交通與城市協(xié)同發(fā)展國際高峰論壇”在北京交通大學(xué)舉行。論壇匯聚了國內(nèi)外交通規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，探討城市區(qū)域交通面臨的新問題、新挑戰(zhàn)和新機遇，為我國城市規(guī)劃和交通協(xié)同發(fā)展出謀劃策。
軌道交通引導(dǎo)城市空間有序擴張
近10年來，我國城市軌道交通發(fā)展取得了巨大成就。截至2015年年底，全國有25個城市共開通105條城市軌道交通運營線路，總長度達3195.4公里。
城市軌道交通建設(shè)涉及到眾多城市資源，城市規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃既相互制約，又相互促進。中國城市軌道交通協(xié)會秘書長宋敏華說，近年來，城市軌道交通帶來的土地開發(fā)利用對城市規(guī)劃起到明顯的導(dǎo)向作用，但我國城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏有效整合，基本上處于各自為政的狀態(tài)，站點與周邊的土地開發(fā)也是缺少互動。
如何實現(xiàn)兩者的良性互動？宋敏華認為，要從宏觀、中觀、微觀三個層面著手。
從宏觀層面來說，就是用城市軌道交通重塑城市結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市空間有序擴張，積極推進以公共交通為主的城市發(fā)展模式。目前，很多城市商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃“分道揚鑣”?！拔覈蠖鄶?shù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成規(guī)模，規(guī)劃人員和工程師應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到城市規(guī)劃與城市軌道交通同步規(guī)劃、同步實施?！彼蚊羧A說。
中觀層面的規(guī)劃與人們生活更貼近，即用城市軌道交通組織城市生活，整合利用軌道交通沿線土地和交通設(shè)施。以城市軌道交通廊道和樞紐為骨干和節(jié)點布局各級城市公共中心，城市軌道交通站點核心區(qū)應(yīng)成為市、區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)先布局的地區(qū)。
從微觀層面來說，就是通過城市軌道交通構(gòu)建營造和諧社區(qū)，合理布局站點，增加其對居住人口和就業(yè)崗位的輻射范圍，改善居民出行體驗。
美國南加州大學(xué)SolPrice公共政策學(xué)院資深教授兼副院長簡·朱利亞諾表示，通過研究美國洛杉磯城市軌道交通與城市發(fā)展的相互作用發(fā)現(xiàn)，合理的軌道交通站點布局形成的網(wǎng)絡(luò)能夠為人們提供交通可達性，同時驅(qū)動周邊土地價值上升，站點周邊土地高密度開發(fā)需求加大，交通便捷程度也會更高，軌道交通和城市發(fā)展會形成良性循環(huán)。
綜合協(xié)調(diào)促城市群交通高質(zhì)量發(fā)展
去年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，要求提升區(qū)域一體化運輸服務(wù)水平；今年6月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，要求完善以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)；6月13日，重慶與四川簽署《深化川渝務(wù)實合作2016年重點工作方案》，雙方將共同推進交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通……交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶，對城市群的發(fā)展具有重要的支撐和引導(dǎo)作用。
城市群是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟聯(lián)系、土地利用等各種關(guān)系層級的疊加，城市群交通規(guī)劃不是單一政府機構(gòu)能夠解決的。如何整合不同的體系和規(guī)劃，實現(xiàn)城市群交通更高質(zhì)量的發(fā)展？
美國弗吉尼亞理工大學(xué)公共與國際事務(wù)學(xué)院院長安妮·哈德曼建議，建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，讓籌劃方、設(shè)計方等所有相關(guān)方面參與進來，綜合各部門的信息、資源，在這個機構(gòu)內(nèi)進行交叉混合分析和處理，可有效解決政府機構(gòu)各自為政的問題；建立非正式化的合作機制，利用其靈活性加大地方政府互動力度，能夠解決一些超過地域或權(quán)力管轄范圍之外的問題；通過垂直統(tǒng)一管理，促進區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展。
吸引社會資本投資交通建設(shè)
城市交通的建設(shè)需要巨額資金，尤其是軌道交通造價高、運營成本高，導(dǎo)致政府財政負擔重，影響了軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
世界銀行中國局交通部門主任任斌表示，傳統(tǒng)的以土地出讓金為主的財政政策會帶來城市無序擴張，建議地方政府基于未來項目的收入進行借貸，同時推動PPP模式的發(fā)展。目前，中國財政部PPP數(shù)據(jù)庫中已有7700個項目，總投資額的28%來自交通運輸領(lǐng)域。通過引進社會資本投資交通運輸領(lǐng)域建設(shè)項目，可以很好地解決大量資金需求。
任斌還表示，目前中國PPP項目主要集中在山東、貴州、云南、河南等地，貧困地區(qū)對PPP很感興趣，而經(jīng)濟實力較強的省市對PPP的興趣不高。PPP并不是“免費的午餐”，必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和收入來支撐，希望地方政府增強對PPP的認識，提高社會資本活躍度、積極性。
安妮·哈德曼表示，PPP模式方興未艾，美國通過PPP模式撬動大量社會資本投資軌道交通建設(shè)，社會資本與城市政府進行合作并共同承擔風險，軌道交通網(wǎng)絡(luò)得到很好拓展。
