中長期鐵路網(wǎng)藍(lán)圖繪就 鐵路投資持續(xù)高位
2016-06-30
祝嫣然
全國固定資產(chǎn)投資增速放緩，尤其是民間投資低迷，令高層高度重視。上周和本周的國務(wù)院常務(wù)會議，都跟投資有關(guān)。上周，國務(wù)院總理李克強(qiáng)聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報，要求不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。本周，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會升級發(fā)展。
鐵路投資持續(xù)高位
李克強(qiáng)在29日的常務(wù)會議上指出，我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟(jì)大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措。
上述會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。
會議明確，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1~4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5~2小時交通圈。
中國的鐵路投資一直處于高位，是基建投資中的主要領(lǐng)域之一。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8238億元，投資新線9531公里，其中高鐵3306公里。2015年底全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程超過1.9萬公里、占世界高鐵總里程的60%以上。
李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中指出，我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，今年將啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，建設(shè)城市軌道交通等重大項(xiàng)目。
鐵路固定資產(chǎn)投資被分為三個部分，即基本建設(shè)、更新改造、機(jī)車車輛購置，而拉動鋼鐵需求的主要是基本建設(shè)部分。
《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（下稱《征求意見稿》）中提到，“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬億~3.8萬億元，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。至2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。
除基本建設(shè)投資外，《征求意見稿》還稱，“十三五”期間，鐵路機(jī)車車輛投資額為8000億元左右，優(yōu)先推進(jìn)機(jī)車車輛裝備升級。2016年，中國鐵路總公司計(jì)劃開工項(xiàng)目45個，包括貴陽至南寧客運(yùn)專線、贛州至深圳鐵路客運(yùn)專線等，鐵路計(jì)劃投產(chǎn)新線3200余公里，其中高鐵里程1300余公里。
瑞銀證券曾預(yù)測稱，“十三五”期間中國鐵路固定資產(chǎn)投資將超4萬億元，年均鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)8100億元，較“十二五”期間均值高15%，而城市軌道交通投資將有較大上行潛力，年均或較2015年大增76%。按近年均在8000億元的投資額看“十三五”4萬億元尚屬保守估計(jì)。
瑞銀證券交通運(yùn)輸及基建行業(yè)分析師徐賓此前對媒體表示，預(yù)計(jì)2016年鐵路固定資產(chǎn)投資（包括中央和地方投資）將達(dá)到8400億元，同比增長1%。其中，基建投資6900億元，與去年持平，鐵路設(shè)備投資1500億，同比增長7%。
培育多元投資主體
自2013年鐵路改革以來，國務(wù)院、各部委出臺了多個鼓勵社會資本投資鐵路的文件。2015年12月，發(fā)改委發(fā)布通知，決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會資本投資示范項(xiàng)目。中國工程院院士王夢恕此前在媒體上表示，這些示范項(xiàng)目在推進(jìn)過程中仍面臨諸多難題，“最后一公里”仍未打通，現(xiàn)在需要地方實(shí)實(shí)在在地落實(shí)國家有關(guān)政策。
上述會議還提到，深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
去年7月，國家發(fā)改委會同財(cái)政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)與運(yùn)營市場。今年6月，國家發(fā)改委對這一《實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀，稱“鐵路建設(shè)不能再靠國家投資單打獨(dú)斗，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會資本參與”。
解讀也承認(rèn)，鐵路項(xiàng)目投資動輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億、上千億元，投資規(guī)模大、回收期長，大部分項(xiàng)目整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營初期大多處于虧損狀態(tài)?？紤]到鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，如何提高項(xiàng)目收益，增強(qiáng)對社會資本的吸引力確實(shí)是瓶頸和難點(diǎn)。
如何增強(qiáng)社會資本參與鐵路建設(shè)的積極性？解讀稱，在項(xiàng)目選擇過程中，敢于拿出效益好的項(xiàng)目吸引社會資本進(jìn)入，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的項(xiàng)目；明確社會資本投資鐵路同等享受國家支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的相關(guān)政策，讓社會資本享受與國鐵同等政策；對按規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)自主定價。
在投融資改革方面，地方上已有實(shí)踐。今年6月初，四川省政府印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，從16個方面深化鐵路投融資體制改革，全面放開鐵路建設(shè)市場，實(shí)施鐵路站線土地資源綜合開發(fā)，鼓勵社會資本進(jìn)入鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，并設(shè)立鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排10億元。
此前被外界稱為“中國首條民資為主”的川南城際鐵路，向社會資本敞開大門多時，但是民間資本進(jìn)入的熱情并不高漲，最終以四川省與中國鐵路總公司分別出資90%和10%而落定。
業(yè)內(nèi)人士分析，收益不高、投資回收周期長，這是社會資本顧忌投資鐵路項(xiàng)目的關(guān)鍵原因。清算體系不透明、信息不公開、路網(wǎng)中不同線路之間交叉補(bǔ)貼等問題也讓社會資本望而卻步。
