東引西連構(gòu)架珠西區(qū)域立體交通
2016-06-28
6月22日上午10時(shí)，中山港大橋擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)，離水面100米高的新建單幅橋主塔內(nèi)，42 歲的拉索工人蒙蘭輝爬上與橋面成90度角的樓梯，對(duì)主塔斜拉索作最后調(diào)試。
中山港大橋是中山市通往廣州、東莞、深圳的主要公路，按照計(jì)劃，今年7月，中山港大橋擴(kuò)建工程新建單幅橋主橋通車，同時(shí)會(huì)將舊橋右半幅封閉施工半年左右，新舊橋?qū)⒂诮衲甑兹客ㄜ嚒脮r(shí)，新橋與既有舊橋形成雙向六車道干線公路。
當(dāng)然，中山港大橋新建單幅橋主橋通車僅僅是我市全力打造珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐城市的一個(gè)縮影。隨著深中通道、中山陽(yáng)春高速、中山城市軌道交通等綜合交通網(wǎng)絡(luò)重大項(xiàng)目工程的推進(jìn)，“十三五”期間，中山將投入600億元建設(shè)高速及地方干線公路。到2020年，將新增高速公路160 公里和干線公路通車?yán)锍?21公里，建成溝通珠江東西岸、通往粵西乃至大西南的重要戰(zhàn)略通道。
“大橋時(shí)代”架通“深莞惠”“珠中江”
站在馬鞍島上東眺， 隔著海，深圳的高樓大廈一覽無(wú)遺。深圳與中山之間，其實(shí)就只有24公里的跨海距離。但現(xiàn)實(shí)是，從馬鞍島前往深圳，需要沿番中公路，過(guò)靈山收費(fèi)站，上京珠高速，期間還有大半時(shí)間會(huì)堵在虎門(mén)大橋上。
“從翠亨新區(qū)到深圳鹽田國(guó)際集裝箱碼頭一共130多公里，本來(lái)2個(gè)小時(shí)能夠到達(dá)的路程，貨車司機(jī)一般都要花近4個(gè)小時(shí)。”港航集裝箱公司操作部經(jīng)理馬志偉說(shuō)，他們有30多臺(tái)集裝箱貨車，司機(jī)們經(jīng)常需要為如何能夠準(zhǔn)點(diǎn)將貨物運(yùn)到而頭疼。
得知深中通道今年開(kāi)工建設(shè)的消息已定，馬志偉的“頭疼癥”神奇地逐步減輕，他甚至已經(jīng)開(kāi)始興致勃勃地計(jì)劃起深中通道開(kāi)通后，公司集裝箱貨運(yùn)擴(kuò)展規(guī)模的事宜。
在深中通道進(jìn)行工程可行性研究時(shí)，專家組們認(rèn)為，由深中通道跨越珠江比繞行虎門(mén)大橋節(jié)約里程約30km,通過(guò)新建深中通道，減少繞行，將起到節(jié)能減排和減少社會(huì)物流成本的目的。按照節(jié)能評(píng)估，深中通道年均節(jié)約燃油12770萬(wàn)升，年均減少CO2排放36萬(wàn)噸，節(jié)省社會(huì)物流成本年均10億元以上。
除了物流成本，專家組們還認(rèn)定，深中通道是連接珠三角兩大功能組團(tuán)——“深莞惠”與“珠中江”之間的唯一直連通道，對(duì)于解決東西兩岸直達(dá)交通功能具有不可替代性。目前跨珠江口的公路通道大多集中在中上游，均為廣州與東莞之間的連接通道。
“一小時(shí)生活圈”覆蓋中山與周邊六市
也正由于深中通道的重要戰(zhàn)略意義，中山，深中通道的珠西岸“橋頭堡”，將成為聯(lián)系珠江兩岸的交通樞紐。為對(duì)接深中通道，從路網(wǎng)規(guī)劃層面，中山規(guī)劃對(duì)外連接線包括中山至開(kāi)平高速公路（含小欖支線）、中山市東部外環(huán)高速公路、中江高速公路、西部沿海高速公路、珠海市金琴高速和香海大橋高速，形成手掌型的高速公路對(duì)接路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
“除了對(duì)接深中通道，我們還需要發(fā)射型與周邊地市進(jìn)行跨市路網(wǎng)對(duì)接。”據(jù)市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間,中山將全力推進(jìn)深中通道、中山至陽(yáng)春高速、中山城市軌道交通等廣東省“十三五”時(shí)期綜合交通網(wǎng)絡(luò)重大項(xiàng)目工程，加快建設(shè)東部外環(huán)高速、香海大橋高速、中江高速東延線、深茂鐵路、南沙港鐵路等項(xiàng)目，建成廣中江高速公路。向西方向加強(qiáng)與江門(mén)跨市交通對(duì)接，合理調(diào)整西部外環(huán)高速公路、加二線、新中公路干線公路等項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，并謀劃增加新的向西通道；向北、向南方向加強(qiáng)與廣州、佛山、珠海跨市交通對(duì)接，推進(jìn)21條（含市政道路11條）對(duì)接道路建設(shè)，力爭(zhēng)2022年深中通道通車前建成開(kāi)通。
該負(fù)責(zé)人還表示，市交通局對(duì)全市域周邊城市的對(duì)接道路進(jìn)行了梳理，高速公路方面，往廣州佛山方向有7條銜接，江門(mén)方向有3條，珠海方向5條，澳門(mén)方向2條，深圳方向有1條，東莞方向有1條，香港方向有2條。其他干線公路方面，在廣州佛山方向有12條銜接，江門(mén)方向有4條，珠海方向有8條。通過(guò)這些對(duì)接道路，可以滿足中山市與周邊城市未來(lái)20 年左右的交通聯(lián)系。“在‘十三五’末，中山基本可以實(shí)現(xiàn)至周邊廣州、佛山、江門(mén)、珠海、深圳、東莞6個(gè)城市，至少有2條便捷聯(lián)系的高速公路通道；中山市主城區(qū)和每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)至少有1 條高速公路，而且都有出入口；中山市主城區(qū)與全市各鎮(zhèn)區(qū)，以及城市副中心與城市副中心之間，至少有1條高快速路直接聯(lián)系。同時(shí)，中山市至周邊6個(gè)城市，也將基本實(shí)現(xiàn)60分鐘全覆蓋。”
據(jù)悉，“十三五”期間，中山共有28條對(duì)外連接路要完成建設(shè)，其中有23條是連接西部和南部城市，占82%。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明了中山在承擔(dān)“珠西交通樞紐”角色上，對(duì)提高西向交通血管通車率的傾斜與重視。
規(guī)劃“四主兩輔”客運(yùn)樞紐六大貨運(yùn)樞紐
打造“珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐”是《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)中山城市發(fā)展的一個(gè)定位，這一定位要求中山構(gòu)建現(xiàn)代化、立體式、綜合型大交通體系。也就是說(shuō)，需要優(yōu)化發(fā)展模式，從原來(lái)較為單一的干線公路交通發(fā)展模式，提升為涵蓋公路、國(guó)鐵、城際軌道、城市軌道、港口、客貨運(yùn)樞紐等在內(nèi)的綜合交通發(fā)展模式。在交通樞紐方面，據(jù)市交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，中山將規(guī)劃形成“四主兩輔”客運(yùn)樞紐布局及六大貨運(yùn)樞紐。
目前，中山市的城市對(duì)外客運(yùn)樞紐主要包括公路客運(yùn)樞紐、城際軌道樞紐、港口客運(yùn)樞紐三類，無(wú)航空運(yùn)輸樞紐。其中公路樞紐主要有2個(gè)，包括中山市汽車客運(yùn)總站、小欖汽車客運(yùn)站；城際軌道樞紐主要有2個(gè)，包括中山北站及小欖站；水運(yùn)樞紐僅有1個(gè)，為中山港客運(yùn)碼頭。
全市對(duì)外貨運(yùn)運(yùn)輸已基本上形成了以公路運(yùn)輸為主導(dǎo)、水運(yùn)為基礎(chǔ)的運(yùn)輸格局。現(xiàn)狀公路貨運(yùn)樞紐主要有宏昌物流、中山保稅物流、東鳳物流、北部物流、天宏物流等，水運(yùn)貨運(yùn)樞紐主要為中山貨運(yùn)港。
“《中山市公路客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃（修編）》規(guī)劃草案以及《中山市公路貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃（2015-2030）草案》目前均已完成。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，《中山市公路客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃（修編）》規(guī)劃構(gòu)建 “主樞紐+輔樞紐+一般客運(yùn)站”為層次的公路客運(yùn)站場(chǎng)體系。公路客運(yùn)主樞紐以提供區(qū)域內(nèi)省際之間以及省內(nèi)城市之間的公路旅客運(yùn)輸為重點(diǎn)，并有效銜接對(duì)外交通與城市交通，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)、二級(jí)客運(yùn)站構(gòu)成。
PPP模式將成交通建設(shè)重要融資渠道
5月31日，長(zhǎng)江路改造正式開(kāi)工，該工程也成為中山首條采用PPP 模式建設(shè)的公路項(xiàng)目。PPP 模式，即是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序，選擇一家資本實(shí)力雄厚、交通投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，然后由該投資機(jī)構(gòu)與中山市政府獨(dú)資國(guó)有企業(yè)共同組建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理公司，由項(xiàng)目公司組織項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。
“這種模式相比舊的模式政府承擔(dān)的資金壓力相對(duì)較校”市交通發(fā)展集團(tuán)投資發(fā)展部主任袁棟告訴記者，在采用PPP模式之前，中山干線路網(wǎng)建設(shè)使用 “以地?fù)Q路”的模式，也就是干線公路通過(guò)鎮(zhèn)區(qū)拿出部分土地，作為部分修路款項(xiàng)交給交通集團(tuán)，交通集團(tuán)以此貸款或者經(jīng)營(yíng)。“舊的模式，市政府肩負(fù)主要的建設(shè)壓力，無(wú)論是地還是錢(qián)，占用的都是中山自己的資源，短期內(nèi)壓力巨大，需要籌集所有建設(shè)費(fèi)用。新的模式借用的是社會(huì)資本，可以用‘分期付款’的方式幫助政府把投資壓力延長(zhǎng)，騰出力量辦更多的事情。”
“按照中山打造珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐的要求，中山將投入600億元建設(shè)高速及地方干線公路，市財(cái)政無(wú)法單獨(dú)承受這么龐大的投資，只能借助社會(huì)資本的力量。社會(huì)資本怎么來(lái)，只能采用PPP模式去實(shí)施。PPP 模式對(duì)完成 ‘十三五’的交通建設(shè)任務(wù)，是一個(gè)非常重要的融資渠道。”袁棟表示。
深茂鐵路深圳-中山-江門(mén)段或后年開(kāi)工
“隨著深中通道、深茂鐵路等區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，我市聯(lián)系珠江口灣區(qū)東西兩岸交通這塊短板得到補(bǔ)齊，建設(shè)珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐城市就有了根本支撐。”市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合交通樞紐意味著中山能夠有效銜接多種交通組織方式，包括公路、鐵路軌道、港口甚至通用航空，成為輻射一定區(qū)域的客貨運(yùn)中心。
“從某種意義上說(shuō)，爭(zhēng)取加快深茂鐵路建設(shè)的意義不亞于深中通道。”市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深茂鐵路是中山進(jìn)入國(guó)家鐵路網(wǎng)布局，實(shí)施綜合交通發(fā)展模式的關(guān)鍵。市委、市政府日前明確提出要從原來(lái)較為單一的干線公路交通發(fā)展模式，提升為涵蓋公路、國(guó)鐵、城際軌道、城市軌道、港口、客貨運(yùn)樞紐等在內(nèi)的綜合交通發(fā)展模式。[ZSPFSIGN]
據(jù)悉，深茂鐵路江門(mén)至茂名段已于2014年6月動(dòng)工，而深圳—中山—江門(mén)段沿線城市也預(yù)控項(xiàng)目線路，一直暫緩建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和交通部日前聯(lián)合發(fā)布的 《國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)》，深茂鐵路深圳至江門(mén)段已納入2018年國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
專家觀點(diǎn)
●陳廣漢（中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心、港澳與內(nèi)地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）：
借交通優(yōu)勢(shì)做好科技創(chuàng)新對(duì)接
從目前來(lái)講，珠西幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)中心尚不明顯，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心一定要體現(xiàn)出人均較高的GDP、一定的經(jīng)濟(jì)總量和城市集聚度。中山在“十三五”規(guī)劃中被定為 “珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐城市”，意味著中山將成為連接珠西珠東的“橋頭堡”，特別是深中通道開(kāi)通后，中山一定要借這個(gè)交通優(yōu)勢(shì)，與廣州、深圳、香港等做好科技創(chuàng)新對(duì)接。隨著交通樞紐的完善，將來(lái)珠三角融為一體，就是一個(gè)大的都市圈，中山應(yīng)該在成為珠江西岸經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域創(chuàng)新中心和綜合交通樞紐等方面大有作為。
●陳鴻宇（廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授）：
重在規(guī)劃創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、融資創(chuàng)新
省委提出“十三五”期間中山要打造 “世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、 珠三角宜居精品城市”，這一定位切合中山實(shí)際，明確了中山新一輪發(fā)展方向，這“四個(gè)定位”是相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的一個(gè)整體。對(duì)于中山而言，最重要就要把落實(shí)“四個(gè)定位”的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，包括在建設(shè)珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐方面，應(yīng)該體現(xiàn)出規(guī)劃的創(chuàng)新、思維的創(chuàng)新、融資的創(chuàng)新等，中山一定要抓住未來(lái)交通大發(fā)展的契機(jī)，特別是深中通道規(guī)劃動(dòng)工等重大項(xiàng)目，搭建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以珠三角腹地的地緣優(yōu)勢(shì)吸引更多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)特別是深圳的高科技公司、產(chǎn)業(yè)研究院、高端制造企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)入中山，主動(dòng)承接周邊三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)和廣州、佛山、珠海的創(chuàng)新資源，發(fā)揮中山位處珠西、背靠江門(mén)和粵西、粵西北廣大區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，東引西聯(lián)，建設(shè)一批服務(wù)粵西、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新企業(yè)總部。說(shuō)到底，完善的交通網(wǎng)絡(luò)是地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的翅膀，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也必將要求和推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化、立體式、綜合型大交通體系。
