北京擁堵費(fèi)征收箭在弦上收費(fèi)模式、標(biāo)準(zhǔn)亟待出爐
2016-06-16
這一次，爭(zhēng)論多年的征收擁堵費(fèi)政策似乎真的箭在弦上了。
近日，北京市政協(xié)召開(kāi)霧霾治理問(wèn)題提案辦理協(xié)商會(huì)。針對(duì)委員建議，北京市環(huán)保局、市交通委等答復(fù)表示，該市已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。
實(shí)際上，從2012年起，關(guān)于擁堵費(fèi)征收的消息就時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野里。2012年發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》中提到，北京將在“十二五”期間出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策；2013年，《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出將研究制定征收交通擁堵費(fèi)；2015年，有報(bào)道稱(chēng)，2020年京津冀三省市合并成立“國(guó)家首都特區(qū)”，北京市中心收取擁堵費(fèi)的方式將取代限牌限購(gòu)，解決擁堵……
擁堵費(fèi)是指在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定的費(fèi)用，本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，目的是利用價(jià)格機(jī)制來(lái)限制城市道路高峰期的車(chē)流密度，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的，提高整個(gè)城市交通的運(yùn)營(yíng)效率。隨著環(huán)境日益惡化，又承擔(dān)起減少二氧化碳排放的重責(zé)。在英國(guó)、意大利、新加坡等汽車(chē)多且交通擁堵的國(guó)家，該項(xiàng)政策已經(jīng)實(shí)行了很多年。
在國(guó)內(nèi)，目前各大城市治理交通擁堵的方式大多采用的是控制汽車(chē)數(shù)量，比如限牌限號(hào)。但隨著越來(lái)越多城市加入到汽車(chē)限購(gòu)大軍，由此帶來(lái)的弊端和引發(fā)的爭(zhēng)議也是此起彼伏。取消限購(gòu)最大的阻力在于城市擁堵和停車(chē)難。根據(jù)調(diào)查顯示，北京市每年因交通擁堵導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700億元。
對(duì)于是否該征收擁堵費(fèi)，贊同者與反對(duì)者各執(zhí)己見(jiàn)。湖北大學(xué)文學(xué)院教授蔣方認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)并沒(méi)有科學(xué)合理的依據(jù)。“為什么城市出了問(wèn)題不先問(wèn)責(zé)城市管理者的工作是否到位？而希望通過(guò)稅收之外的收費(fèi)來(lái)管理老百姓？”
北京市建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)張根認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)確實(shí)能提高機(jī)動(dòng)車(chē)的使用成本，但目前來(lái)看，這很難取得理想效果。對(duì)于“不差錢(qián)”的高收入群體來(lái)說(shuō)，擁堵費(fèi)也只是“九牛一毛”，調(diào)控作用有限。另外，由于公交系統(tǒng)尚不完善，私家車(chē)缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)度。
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2000人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有53%的受訪者支持征收擁堵費(fèi)，30.6%的受訪者不支持。68%的受訪者認(rèn)為征收擁堵費(fèi)“治標(biāo)不治本”。若征收擁堵費(fèi)，47.3%的受訪者表示會(huì)減少開(kāi)車(chē)，乘坐公共交通工具。65.1%的受訪者表示，征收擁堵費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)該公布用于治堵的具體花費(fèi)。
今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)“征收擁堵費(fèi)能否解決大城市交通問(wèn)題”的提問(wèn)，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在北京團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)時(shí)給出了答案：“不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，更不可能拍腦門(mén)。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政行為，必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂也公開(kāi)表示，征收擁堵費(fèi)的政策在制定過(guò)程中，會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并提出解決大城市交通問(wèn)題要“疏堵結(jié)合、綜合治理”。
楊傳堂給出了城市交通治理的幾點(diǎn)建議：“第一，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推動(dòng)優(yōu)選公交成為公眾的出行習(xí)慣。第二，要強(qiáng)化交通規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)一體化的交通規(guī)劃和綜合的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立以城市公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。第三，要加快城市智能交通的系統(tǒng)建設(shè)，提高城市交通管理水平和運(yùn)行效率。第四，要加強(qiáng)城市交通的綜合治理，提高交通資源的利用效率?！?br />
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，征收擁堵費(fèi)治理?yè)矶拢罱K目的是為了影響人們的出行方式，而不是限制人們的出行。開(kāi)征擁堵費(fèi)，實(shí)際上面臨著包括征收區(qū)域和模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。收多少，怎么收，收完之后如何使用？收了擁堵費(fèi)，開(kāi)車(chē)的人相對(duì)少了，公共出行的人相對(duì)多了，但是城市公共交通能否滿(mǎn)足需要，做得更好？征收擁堵費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及廣大人民群眾的根本利益，有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)更要深思熟慮、謹(jǐn)言慎行。
