高鐵若提速至350公里區(qū)域交通引導(dǎo)城市發(fā)展
2016-06-14
隨著高鐵提速，大城市的衛(wèi)星城以及城市群有可能進(jìn)一步向外輻射延伸。
6月13日，北京市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告課題組發(fā)布的《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》提出，下一步要解決京津冀的協(xié)同發(fā)展問題，需要在區(qū)域內(nèi)部通過軌道交通增強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系，通過都市圈帶動(dòng)區(qū)域城市發(fā)展，通過海陸共同推進(jìn)提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)大型基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
根據(jù)上述報(bào)告，需要在北京主城區(qū)以外50公里左右距離選擇新的區(qū)域作為衛(wèi)星新城，然后通過一站式時(shí)速100多公里的城際鐵路，實(shí)現(xiàn)北京主城區(qū)到衛(wèi)星新城的直達(dá)。
北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）確定了通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔等11個(gè)新城，除了通州新城變成了北京副中心外，其余的新城還未能完全解決交通及產(chǎn)業(yè)等問題。
隨著城際鐵路速度提升，大城市的衛(wèi)星城可以進(jìn)一步向外延伸。大城市主城區(qū)與周邊城市通過高鐵連接，在高鐵速度提升到每小時(shí)350公里后，更多的城市到大城市主城區(qū)的時(shí)間距離將縮短，其城市群的輻射范圍或更廣。
近年來，關(guān)于高鐵恢復(fù)到350公里時(shí)速的呼聲越來越高。中國鐵路總公司高層近日回應(yīng)時(shí)表示，高鐵提速是經(jīng)濟(jì)問題，技術(shù)上沒有問題，但經(jīng)濟(jì)上是否合理，需要充分論證。
目前，全國高鐵時(shí)速為300公里左右，比2010年的每小時(shí)350公里有所降低，這使得一些超大城市之間，比如京滬之間需要5小時(shí)左右方可抵達(dá)，與搭乘飛機(jī)相比競爭力下降。如果時(shí)速達(dá)到每小時(shí)350公里，則不只是京滬的時(shí)間距離縮短，很多城市群輻射范圍可能會(huì)擴(kuò)大，超大城市群的都市圈范圍也可能會(huì)拓展。
城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更關(guān)鍵
記者了解到，高鐵速度提升，可以使得城市群的輻射帶動(dòng)范圍有所擴(kuò)大。
“十二五”長三角城市群范圍并未擴(kuò)大到安徽合肥，但是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)將合肥、安慶、馬鞍山等城市包括進(jìn)來。合肥、安慶到南京都修通了高鐵，城市之間聯(lián)系更緊密，沿線的蕪湖、池州、銅陵等城市也被納入到了長三角城市群。
目前，合肥到上海的高鐵需要2個(gè)小時(shí)，安慶到上海需要4個(gè)小時(shí)左右，不過合肥、安慶等到上海的時(shí)間距離還可以大幅縮短。
合肥到上海新規(guī)劃了長江高鐵，按照時(shí)速350公里設(shè)計(jì)，另據(jù)長三角城市群規(guī)劃，馬鞍山、宣城、湖州也規(guī)劃了新的高鐵。未來合肥到上海的時(shí)間距離可以更短，以時(shí)速350公里測算，全程直達(dá)可能只需要1個(gè)小時(shí)左右。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀認(rèn)為，隨著高鐵速度提升，未來一小時(shí)都市圈的范圍是可以向外擴(kuò)展的，實(shí)際上一個(gè)城市與另外一個(gè)城市只要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，不管是一兩個(gè)小時(shí)距離，還是更遠(yuǎn)一點(diǎn)，都可以發(fā)揮輻射作用。
他指出，中國城市群劃界沒有那么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在日本，都市圈規(guī)劃里面會(huì)有詳細(xì)說明，比如說一個(gè)城市跟中心城市通勤75%或物流多少等聯(lián)系，那就可以確定進(jìn)入城市群。
“主要是看經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度，這些東西又不是完全固定不變的，隨著基礎(chǔ)設(shè)施，交通的改善完善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局會(huì)發(fā)生變化?！标愐f。
很多城市被納入了長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，比如溫州、連云港、徐州等，不過都未能進(jìn)入國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。另外，安徽黃山、浙江衢州，距離上海主城區(qū)距離只有300多公里，卻沒有納入長三角城市群范圍。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授張智新認(rèn)為，高鐵提速的確給城市連綿帶或者城市群擴(kuò)容創(chuàng)造了條件，但是核心問題是城市之間要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工，這些東西比通勤更重要、更關(guān)鍵?！袄确缓捅本┗?dòng)性不強(qiáng)，關(guān)鍵不是地理因素，更重要的是它們區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工有沒有互補(bǔ)合作，或者是經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度、相互依賴度有沒有逐步提升，這是很關(guān)鍵的一點(diǎn)?！睆堉切抡f。
北京衛(wèi)星城需外延？
根據(jù)目前規(guī)劃，河北的石家莊、保定、唐山、張家口等城市，都納入到了京津冀城市群的范圍。不過，很多報(bào)告認(rèn)為，實(shí)際上京津冀城市群內(nèi)部的城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不是很大。
北京社科院副院長趙弘認(rèn)為，北京盡管加快了產(chǎn)業(yè)和一些非首都核心功能向外疏解的步伐，但是北京的虹吸效應(yīng)，以及北京與周邊城市的馬太效應(yīng)仍存在。
前不久趙弘到河北的霸州和唐山調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)招收的河北大學(xué)畢業(yè)生中，有7成在2年內(nèi)流失，不少還是去了北京。原因是北京不只收入高，其他各方面的公共服務(wù)水平也很高。
過去北京規(guī)劃了順義、大興、通州等系列新城，結(jié)果很多情況是先建房子，雖然吸引過來人口，但是產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，結(jié)果還是要涌入市中心上班，帶來更多交通擁擠，城市病問題沒有得到解決。
國外的情況不同，國外是先建設(shè)好城際鐵路或者地鐵，再建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等，再建房子和產(chǎn)業(yè)。有的國外城市主城區(qū)才30萬人，卻在周圍建設(shè)了衛(wèi)星城。瑞典的斯德哥爾摩中心城區(qū)只有88萬人口，第一條地鐵1945年就建成了，現(xiàn)在有5條地鐵，在周圍建設(shè)了6個(gè)衛(wèi)星城。其當(dāng)?shù)鼐用?成坐公交和地鐵，上車時(shí)間可以精確到分鐘。
“北京也應(yīng)該在周圍50公里左右距離建設(shè)衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)到衛(wèi)星城的一站到達(dá)?！北本┥缈圃焊痹洪L趙弘認(rèn)為，像平谷到市區(qū)的地鐵還不是一站式的模式，這也和國外規(guī)劃的衛(wèi)星城不一樣。
《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》也指出，下一步要通過區(qū)域綜合交通發(fā)展引導(dǎo)合理的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)健康發(fā)展、城市互通互融，改變原有的單中心放射狀格局，向多中心網(wǎng)絡(luò)化的格局轉(zhuǎn)變。
為此，可以按照集中承載地、“微中心”布局，有序引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源疏解。重點(diǎn)沿發(fā)展軸線，以及擬建設(shè)的集中承載地和微中心，盡量形成與首都基本公共服務(wù)水平類似的發(fā)展環(huán)境，支撐北京人口和非首都功能疏解。
