川渝合作“1+10”協(xié)議亮點多 成渝間將建沿長江高鐵
2016-06-14
6月13日，四川省政府和重慶市政府聯(lián)合簽署《深化川渝務實合作2016年重點工作方案》(簡稱《方案》)及10個系列合作協(xié)議。其中，《方案》明確，將從加快基礎設施互聯(lián)互通、推動市場一體化建設、深化產業(yè)發(fā)展合作、推進公共服務對接共享、加強生態(tài)環(huán)境保護合作、推動兩地規(guī)劃對接等6個方面推進兩地合作;系列合作協(xié)議不僅涵蓋應急管理、產業(yè)發(fā)展、人力資源和社會保障、文化、食品醫(yī)藥、信息通信等相關部門合作，也包括兩地區(qū)、市、縣的地域合作。
相較于一年前兩地簽署的《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，本次“1+10”的方案和系列協(xié)議內容更豐富、更具體。
應急監(jiān)測預警協(xié)作配合
充分發(fā)揮兩省(市)監(jiān)測預警體系作用，相互通報毗鄰地區(qū)水情、雨情、空氣監(jiān)測等重大風險源，重大環(huán)境污染等情況。加強邊界區(qū)域危險源、危險區(qū)域、災害隱患監(jiān)測、巡查工作協(xié)作，邊界區(qū)域危險源發(fā)生變化可能影響另一方的，應及時向對方通報。
加快基礎設施互聯(lián)互通
加快渝昆鐵路項目進度，力爭年內開工;加快建設成安渝高速公路、巴廣渝高速公路，力爭年內建成通車;兩地共同推進沿江高鐵、廣安-涪陵鐵路、廣安-墊江鐵路、達萬鐵路擴能前期工作。
共同規(guī)劃建設產業(yè)合作園區(qū)
以建設和發(fā)展川渝合作國家級示范園區(qū)(廣安片區(qū))為引領，建設川渝合作共建裝備制造產業(yè)園區(qū)、川渝合作共建電子信息產業(yè)園區(qū)、川渝合作共建農產品加工產業(yè)園區(qū)等共建園區(qū)。
推進社會保障卡業(yè)務全面合作
兩地共同協(xié)商制定社會保障卡業(yè)務全面合作相關技術方案，逐步實現(xiàn)兩地社會保障卡業(yè)務全面合作，為川渝異地持卡人員辦理掛失、補換、密碼重置及修改等業(yè)務，逐步實現(xiàn)利用社?？ㄞk理身份認證和社會保險的轉移、接續(xù)、待遇發(fā)放等服務功能。
加強地方戲曲傳承發(fā)展與石窟保護合作
舉辦“巴蜀名院”系列演出，在成都市、瀘州市和重慶市主城區(qū)等地舉行互訪演出;建立川渝兩地川劇原創(chuàng)劇本孵化平臺;針對兩地石窟，聯(lián)合實施一批文物本體保護工程，實施重點石窟寺及石刻的環(huán)境整治和展示利用工程。
看熱鬧
時隔一年，川渝再簽一攬子高“含金量”合作協(xié)議——
成渝間將建沿長江高鐵
□本報記者 熊筱偉 張嵐
一年前，川渝兩地簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》;一年后，兩地又簽下《深化川渝務實合作2016年重點工作方案》及10個系列合作協(xié)議。
相比去年，今年“1+10”一攬子協(xié)議的文本厚實了不少，但一以貫之的，是每項協(xié)議背后的高“含金量”。
看點1產業(yè)合作位次提前
對比兩年的協(xié)議，一個細節(jié)引人關注。去年《備忘錄》提出6項任務，“產業(yè)發(fā)展合作”排在最后;今年《方案》同樣提出6項任務，“產業(yè)發(fā)展合作”卻悄然升至第三。
分量也在加重。去年，《備忘錄》提出要規(guī)劃都市消費品、石油天然氣化工、特色資源加工三大產業(yè)走廊。今年的合作領域更廣泛，明確將加強兩地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，共同推動雙方優(yōu)勢產業(yè)協(xié)作配套——汽車制造、電子信息、農產品加工……川渝“看家本領”均有望實現(xiàn)攜手。
地靠重慶的廣安市，成為川渝產業(yè)合作“突破口”。此次川渝兩省市經濟和信息化委員會與廣安市政府一道簽訂三方合作協(xié)議，將廣安市作為承接重慶汽車、裝備制造、電子信息等產業(yè)轉移的首選地。
在眾多“塊”的合作協(xié)議中，也頻現(xiàn)產業(yè)合作的影子。達州市和重慶萬州區(qū)、廣安鄰水縣和重慶渝北區(qū)、內江隆昌縣和重慶榮昌區(qū)各自簽署的合作協(xié)議中，產業(yè)合作都占不小比重。合作內容從產業(yè)園區(qū)共建到探索能源保障機制，從一產到二三產業(yè)，種類繁多。
看點2互聯(lián)互通建設提速
2014年，國務院文件中首次提到一個大膽的設想——沿長江建設一條高速鐵路，串聯(lián)長江沿線的22個城市。這條鐵路從上海出發(fā)，經南京、合肥、武漢、重慶等城市到成都，全程采用時速350公里的標準修建。這條鐵路，被稱為“滬蓉沿江高速鐵路”?！斗桨浮烦雠_，首次將這條鐵路提上川渝合作的日程表。雙方明確，將共同推進沿江高鐵、廣安-涪陵鐵路、廣安-墊江鐵路、達萬鐵路擴能前期工作，爭取鐵路落地。同時，雙方明確將加快渝昆鐵路進度，力爭年內開工。
除鐵路外，高速公路建設也將提速。去年，《備忘錄》提出將加快建設成安渝高速公路、巴廣渝高速公路。此次《方案》則進一步明確時間表，要求兩條高速都力爭年內建成通車。川渝今年還將加快推進兩地高速公路收費和大城市間城市公交收費“一卡通”，并形成階段性進展——往返兩地乘公交、上高速，未來用不著辦幾張卡了。
看點3社?？I(yè)務全面合作
四川有40多萬渝籍人口，而重慶有120多萬川籍人口。對他們來說，使用社會保障卡是個頭疼事。
問題即將得到解決。根據兩地人力資源和社會保障部門簽訂的合作協(xié)議，川渝將推進社會保障卡業(yè)務全面合作。今年將共同協(xié)商制定社會保障卡業(yè)務全面合作相關技術方案。
就社?？ǚ盏葐栴}，兩地將利用電話、互聯(lián)網、自助服務終端、移動APP等服務渠道，為異地居民提供和原籍等同的公共服務;同時，實現(xiàn)兩地互訪對方卡管系統(tǒng)，為川渝異地持卡人員辦理掛失、補換、密碼重置及修改等業(yè)務。
根據協(xié)議，川渝還將推進養(yǎng)老保險定期待遇領取資格協(xié)助認證、工傷保險定期待遇領取資格認證合作。
看門道
解析川渝合作“1+10”
協(xié)議很厚亮點很多
□本報記者 梁現(xiàn)瑞 王域西
時隔一年，川渝兩地合作再次深化。
從內在邏輯來看，此次簽署的方案和協(xié)議體現(xiàn)出總分結合、條塊結合，其中既包括總體方案，也有細分協(xié)議，既有各個領域的合作，也有各個地區(qū)之間的合作。
從內容體量來看，10個合作協(xié)議厚達70多頁，兩萬多字。厚厚的協(xié)議中，藏著怎樣的亮點?增加了哪些新元素?
站位更高
立足國家戰(zhàn)略，跳出川渝看川渝
重慶市社科院區(qū)域經濟研究中心主任李勇認為，以往說川渝合作，更多是從城市群合作的背景切入，今年則在以往的基礎上，把融入國家“一帶一路”和建設長江經濟帶戰(zhàn)略部署提到了很重要的位置。
川渝處于“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點，是西部地區(qū)發(fā)展基礎最好、資源承載能力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。
中央也對川渝地區(qū)提出了殷切期望。國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》《依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》等文件都提出，要“把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產業(yè)基地、西部地區(qū)重要經濟中心和長江上游開放高地”。川渝合作，既是尊重經濟規(guī)律，又是履行國家賦予的使命。
領域更寬
拓展至應急管理、文化保護等
2015年，兩地簽署的《備忘錄》，明確將推進交通、信息、市嘗環(huán)保、產業(yè)和公共服務等6個方面的一體化進程，一年多來，兩地在上述領域實施了16個方面的合作。
全新的起點上，10個專項合作協(xié)議從縱向的領域來看，涵蓋了應急管理、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、川劇發(fā)展和石窟保護、食品和藥品安全監(jiān)督、信息通信等方面。相對于此前，新增了應急管理和文化保護等領域，標志著兩地合作的領域在不斷拓寬。
結合更緊
從宏觀到微觀，開啟“全體動員”
本次簽署合作協(xié)議的隊伍中，除了兩地省市政府部門，也有各自轄區(qū)內的市區(qū)縣政府，其中包括達州和萬州，鄰水和渝北，隆昌和榮昌。“這體現(xiàn)了一種全新的變化。”李勇認為，合作對象中出現(xiàn)新的主體，標志著區(qū)縣作為兩地合作的主角開始登上舞臺，相比省市這個層次的合作，市區(qū)縣之間的合作更加微觀具體，進而將兩地的合作不斷向縱深推進，進程更加緊密。
在重慶渝北區(qū)和廣安鄰水縣簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議背后，還附上一張內容細致的表格，詳細列出合作的領域、項目、時間進度、雙方牽頭人、牽頭領導、責任部門等，既有路線圖，又有時間表，還有責任人。
對此，渝北區(qū)委書記段成剛表示，目的就是為了讓框架協(xié)議落實落地。“不玩虛的，務求實效。”這是川渝兩地的共同選擇。
說未來
川渝共建引領西部開發(fā)開放
主持人：
□本報記者 李龍俊 梁現(xiàn)瑞
嘉賓：
四川省發(fā)展改革委主任 唐利民重慶市發(fā)展改革委主任 沈曉鐘
記者：2015年5月，《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》簽訂。如何評價川渝兩省市一年多來的合作?
沈曉鐘：一年來，兩省市在交通、信息、市嘗公共服務、資源環(huán)境保護與利用、產業(yè)發(fā)展6個領域合作有序推進，可以說是范圍廣闊，成效顯著，川渝已互為對方最大的引進內資來源地。
唐利民：川渝合作持續(xù)向縱深發(fā)展，取得了實實在在的成效，合作亮點頻頻。包括成渝客專正式通車運營，蘭渝鐵路重慶至廣元段建成通車;兩地金融、保險等行業(yè)新設分支機構8家;兩地實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算;另外兩地在產業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建等方面都有可喜的合作成果。
記者：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批復，這為川渝兩省市深度合作帶來怎樣的契機?
沈曉鐘：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批是川渝兩地合作共進歷程中的重大事件。規(guī)劃賦予兩地全新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，這將極大地拓展兩地的發(fā)展空間，賦予兩地全新的發(fā)展動力，促進兩省市以全國、全球視野，審視雙方的比較優(yōu)勢，在產業(yè)分工、基礎設施互聯(lián)互通、擴大開放、生態(tài)共建環(huán)境共治等方面提升合作高度，協(xié)同發(fā)展。
唐利民：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將川渝兩地的發(fā)展合作上升到國家戰(zhàn)略層面。兩地合作在功能布局上，更加強調以城市群為主體形態(tài);在目標定位上，更加強調打造國家級城市群，引領西部開發(fā)開放;在轉型發(fā)展上，更加強調創(chuàng)新驅動和產業(yè)升級;在對外開放上，更加強調全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設;在合作協(xié)同上，更加強調優(yōu)勢互補，提升區(qū)域整體競爭力;在規(guī)劃實施上，更加強調處理好政府和市場關系，扎實有序推動規(guī)劃目標任務落到實處。
記者：站在新的起點上，川渝深化務實合作接下來的主要任務及重點工作是什么?沈曉鐘：總體來說，要做好三個更加。
更加重視落地落實。在此之前，國家已出臺多個規(guī)劃，下一步，我們要更加重視已有規(guī)劃的落地落實，共同研究制定《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的三年行動計劃和年度工作計劃，深化細化配套措施，將路線圖變成施工圖。
更加重視體制機制的創(chuàng)新。要堅持五大發(fā)展理念，繼續(xù)加大力度推進全面深化改革，用創(chuàng)新舉措破解兩地合作發(fā)展中的難題，完善合作機制，形成工作合力。比如深化行政管理體制改革，推動兩地工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務、勞動和知識產權等領域信息共享、資質互認等，推動市場建設一體化。
更加重視生態(tài)環(huán)境保護。川渝地區(qū)地處長江上游生態(tài)屏障，在未來兩地合作中，我們要更加堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，把長江生態(tài)環(huán)境的保護擺在川渝合作的重要位置。
唐利民：兩省市剛剛共同研究提出2016年川渝合作重點工作方案，力爭在6個方面取得新突破。其中，產業(yè)合作和生態(tài)保護被提到重要位置。按照成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，未來兩地要打造成“美麗中國的先行區(qū)”。
1+10
1個方案
深化川渝務實合作2016年重點工作方案
10個系列合作協(xié)議
進一步加強應急管理合作協(xié)議
工業(yè)和信息化合作協(xié)議
合作共建產業(yè)園區(qū)協(xié)議
共同推動兩地人力資源社會保障公共服務互助發(fā)展合作協(xié)議
川劇發(fā)展及石窟保護合作協(xié)議
區(qū)域食品藥品安全稽查執(zhí)法合作協(xié)議
信息通信行業(yè)監(jiān)管區(qū)域合作協(xié)議
萬州達州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
渝北鄰水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議
榮昌隆昌共建川渝合作榮隆工業(yè)園框架協(xié)議
