管養(yǎng)升級“十二五”全國公路養(yǎng)護(hù)做了這些事
2016-06-13
每天早上推開屋門，黃富英都能看到青海湖的波光。她來到青海湖公路段甲乙工區(qū)近30年了，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的44公里環(huán)湖公路經(jīng)歷了砂石路、撒鋪路到瀝青路的變遷，近年來，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)更是大大提升了道路質(zhì)量和一線道班的工作效率。
在2000多公里外太湖邊的江蘇230省道無錫十八彎段，于海洋已經(jīng)做好了上路巡查的準(zhǔn)備。作為無錫公路管理處路政支隊(duì)直屬二大隊(duì)大隊(duì)長，他見證了無錫路政管理的智慧升級。這兩年，車載GPS、執(zhí)法記錄儀的使用，讓他和同事們告別了路政事案取證難、執(zhí)法難的尷尬。
黃富英和于海洋身邊的變化，只是全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)側(cè)影，卻折射了“十二五”時(shí)期各級公路管理部門付出的艱辛、收獲的喜悅。
“十二五”時(shí)期是我國公路交通發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理兩條主線，堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，構(gòu)建了更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，行業(yè)的治理體系逐步健全、治理能力顯著增強(qiáng)、服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾出行提供了更加安全可靠、穩(wěn)定持久的公路交通保障。
路網(wǎng)暢通規(guī)劃先行
“公路養(yǎng)護(hù)管理工作既要保證現(xiàn)有公路網(wǎng)正常通行，又要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的通行環(huán)境與暢通條件，堅(jiān)持暢通主導(dǎo)。”——2011年，新的五年規(guī)劃實(shí)施伊始，交通運(yùn)輸部明確提出“十二五”公路事業(yè)逐漸步入以暢通為主導(dǎo)的新階段。要實(shí)現(xiàn)路路暢行，路網(wǎng)建設(shè)至關(guān)重要。
2013年6月，國務(wù)院發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，站在長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的角度對我國公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行了全新謀劃，國家公路網(wǎng)由此擴(kuò)容一倍。
在這一藍(lán)圖的引領(lǐng)下，我國干線公路科學(xué)有序發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2015年年底，全國公路通車總里程達(dá)到457.7萬公里，其中高速公路突破12萬公里，二級及以上公路達(dá)57.5萬公里，原“7918”國家高速公路網(wǎng)基本建成；全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)446.6萬公里，養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到98%，高速公路、普通國道、普通省道優(yōu)良路率分別達(dá)到99.6%、89%和86%。
如今，我國的干線公路總體上由過去的“瓶頸制約”發(fā)展到現(xiàn)在的“基本適應(yīng)”，對提升國家綜合國力和競爭力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、提高國民生活質(zhì)量、保障國家安全等都作出了突出貢獻(xiàn)。
安全，最響亮的民生承諾
在公路交通領(lǐng)域，安全，是一個(gè)怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過的要素。
在暢通高效的追求中，既要確保公路設(shè)施自身安全，也要保證公路設(shè)施運(yùn)營安全，更要保證用路者出行安全，堅(jiān)持安全至上，這是公路管理部門作出的最響亮的民生承諾。
“十二五”時(shí)期，各級公路管理部門秉持“安全交通”理念，大力推進(jìn)平安公路建設(shè)，五年改造干線公路26.4萬公里，改造危橋1.68萬座，國省道新增危橋處置率達(dá)到100%；重點(diǎn)提升橋隧安全，積極開展國家干線公路網(wǎng)及重要長大橋隧監(jiān)測，五年累計(jì)監(jiān)測路面18萬公里、重點(diǎn)橋隧211座；持續(xù)開展全國性治超工作，嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制，為道路安全又添一把“安全鎖”……
數(shù)據(jù)，是發(fā)展成效的強(qiáng)有力佐證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國機(jī)動(dòng)車保有量和公路里程快速增長的情況下，普通公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和特大道路交通事故數(shù)連續(xù)下降，比“十一五”時(shí)期分別下降18.4%、14.1%和68%。
十年安保，民生福祉，但公路人對安全的追求卻不限于此。
在全國公路安全保障工程實(shí)施取得巨大成效的基礎(chǔ)上，2015年、2016年，交通運(yùn)輸部連續(xù)兩年將公路安全生命防護(hù)工程列為行業(yè)更貼近民生實(shí)事，并將河北、浙江、湖南等7省列為示范省，以期探索經(jīng)驗(yàn)，為全國現(xiàn)有公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施提供示范和借鑒。安防工程的推進(jìn)，不僅是安保工程的升級，更推動(dòng)了行業(yè)治理能力的科學(xué)提升。
創(chuàng)新引領(lǐng)解難題
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。在經(jīng)歷了“十一五”時(shí)期之前波瀾壯闊的大規(guī)模建設(shè)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾出行的新需求不斷出現(xiàn)，“公路養(yǎng)護(hù)管理”這個(gè)傳統(tǒng)課題的重要性日益凸顯。隨著布局合理、安全暢行的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，“十二五”時(shí)期公路交通工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。
新發(fā)展也會(huì)面臨新問題。“十二五”初期，我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在著養(yǎng)護(hù)資金供給嚴(yán)重不足、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系不健全、公共服務(wù)能力有待提高等多個(gè)問題。五年來，各地公路管理部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)破除發(fā)展藩籬。
各省（區(qū)、市）扎實(shí)推進(jìn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制改革，加快了公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用推廣，助推公路養(yǎng)護(hù)管理可持續(xù)發(fā)展。各地積極推廣路面材料再生利用技術(shù)、隧道節(jié)能照明等低碳、循環(huán)、環(huán)保技術(shù)，應(yīng)用快修、快補(bǔ)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度。
與此同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)管理信息化成為主攻方向。利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，不少省份建成了全省公路電子地圖、公路橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公路病害動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)覆蓋公路工作主要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、路政執(zhí)法系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。
民之所需行之所至
北京公路行業(yè)深入踐行“精細(xì)管理、無痕服務(wù)”理念，養(yǎng)護(hù)作業(yè)采取錯(cuò)峰作業(yè)、夜間施工等方式，最大限度地減少了對社會(huì)交通的影響；天津、四川等地把普通公路沿線的養(yǎng)護(hù)工區(qū)、超限檢查站等改造成公路綜合服務(wù)站，為過往司乘人員免費(fèi)提供停車、如廁、手機(jī)充電、信息查詢等服務(wù)，提升了普通公路的服務(wù)品質(zhì)；安徽將候機(jī)樓搬入合六葉高速公路新橋服務(wù)區(qū)，旅客在這里辦理登機(jī)手續(xù)，乘班車15分鐘就能到達(dá)合肥新橋國際機(jī)抄…
“十二五”時(shí)期，各級公路管理部門堅(jiān)持服務(wù)為本，把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅提高了公路安全水平、通行能力，而且顯著改善了公路設(shè)施和服務(wù)軟環(huán)境。
五年時(shí)間，全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，高速公路主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到99%；有序取消22個(gè)省（區(qū)、市）13.4萬公里政府還貸二級公路收費(fèi)，公路通行效率明顯提升；有些省市利用高速公路廣播、官方微博、微信訂閱號等新媒體平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布路況、施工、突發(fā)事件等信息，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的公路出行信息；100對全國百家示范服務(wù)區(qū)和400對優(yōu)秀服務(wù)區(qū)脫穎而出，全面提升了高速公路服務(wù)區(qū)基本服務(wù)水平……這些服務(wù)中的細(xì)節(jié)，猶如春風(fēng)中的雨滴滋潤百姓心田。
值得稱道的還有公路應(yīng)急保障能力的增強(qiáng)。五年時(shí)間，我國全面啟動(dòng)13個(gè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，初步建立了以武警交通部隊(duì)為專業(yè)力量、養(yǎng)護(hù)路政隊(duì)伍為主體力量、施工企業(yè)為后備力量的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，應(yīng)急保障體系基本形成。據(jù)了解，甘肅、吉林等省推行高速公路車輛規(guī)范救援服務(wù)體系建設(shè)，遼寧已建成覆蓋全盛國內(nèi)規(guī)模最大的高速公路拖車免費(fèi)應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五年，是一段歷史，也是一個(gè)全新的起點(diǎn)。
在時(shí)光的洪流中駐足回首，剛剛過去的五年我們未曾辜負(fù)；未來，全國公路系統(tǒng)面臨新的發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境，一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)要求公路人必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式，在推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級的道路上繼續(xù)砥礪前行。
