交通結(jié)合PPP模式走出高速公路建設(shè)的“臺(tái)州之路”
2016-05-18
■記者駱?lè)f葉
本報(bào)訊“臺(tái)州沿海高速公路的建成，將大大分流甬臺(tái)溫高速的車(chē)流，助力海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)?！弊蛱焐衔纾_(tái)州市沿海高速公路工程建設(shè)指揮部黨組書(shū)記陸善福站在臺(tái)州灣跨海特大橋的施工現(xiàn)場(chǎng)，興奮地描述高速公路建成之后的宏偉藍(lán)圖。臺(tái)州灣大橋及接線工程是沿海高速公路的重要組成部分。
前途是光明的，但過(guò)程是坎坷的。沿海高速建設(shè)過(guò)程中，遇到了不少的攔路虎，資金問(wèn)題就是其中一項(xiàng)。但臺(tái)州巧妙地運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)造了全國(guó)首例采取談判形式落實(shí)的交通PPP項(xiàng)目。
臺(tái)州沿海高速由臺(tái)州灣大橋及接線工程、三門(mén)灣大橋及接線工程、樂(lè)清灣大橋及接線工程組成，路線全長(zhǎng)147公里，總投資386億元，是浙江省在建規(guī)模最大的高速公路項(xiàng)目，也是浙江沿海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上的重要高速路網(wǎng)。但因?yàn)槿€建設(shè)資金基本上由地方自籌為主，資金籌措困難。
為此，從2013年下半年至2015年底，臺(tái)州市開(kāi)展PPP項(xiàng)目探索，歷時(shí)兩年半，攻克多個(gè)難題，最終以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式?jīng)Q定由中國(guó)建筑股份有限公司和騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司共同完成臺(tái)州灣大橋及接線工程PPP模式融資和部分路段施工總承包。該項(xiàng)目成為全國(guó)采取談判形式落實(shí)的第一個(gè)交通PPP項(xiàng)目。
陸善福介紹，該項(xiàng)目社會(huì)融資20億元，其中4億元作為資本金按《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)操作，共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧；其余16億元資金約定工程交工驗(yàn)收后五年內(nèi)按每年20%返還。
“這對(duì)于社會(huì)投資人和政府而言，是一個(gè)雙贏的過(guò)程。社會(huì)投資人獲得了施工總承包資格，政府則有了資金的支持，能夠順利、快速地推進(jìn)沿海高速公路的建設(shè)。”陸善福說(shuō)。
繼臺(tái)州灣大橋及接線工程PPP項(xiàng)目融資成功后，杭紹臺(tái)高速公路臺(tái)州段項(xiàng)目也成功地運(yùn)用此方式完成了融資，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
據(jù)悉，杭紹臺(tái)高速公路項(xiàng)目起于錢(qián)江通道南接線齊賢樞紐，經(jīng)紹興、金華、臺(tái)州三市，終于臨海括蒼鎮(zhèn)設(shè)括蒼樞紐接臺(tái)金高速公路。路線全長(zhǎng)約162公里，其中臺(tái)州段長(zhǎng)45公里，估算投資約86.3億元，投資規(guī)模大，橋隧比例高，是典型的山區(qū)高速公路，其中的大盤(pán)山隧道，因其長(zhǎng)度達(dá)8.6公里，施工難度大，被稱(chēng)為“華東第一隧”。
“在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，我們也碰到了資金問(wèn)題?！焙冀B臺(tái)高速公路臺(tái)州段建設(shè)指揮部副總指揮伊春芬告訴記者。
在摸索中，杭紹臺(tái)高速公路臺(tái)州段建設(shè)指揮部也開(kāi)始運(yùn)用起了PPP模式。經(jīng)過(guò)百余次談判，最后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商，政府出資9億元作為資本金入股，社會(huì)投資方出資21.2億元，剩余資金由項(xiàng)目公司向銀行貸款。
如何劃分政府和社會(huì)投資方的權(quán)、責(zé)、利，保證雙方的平等？伊春芬介紹，本項(xiàng)目今后的收入由車(chē)輛通行費(fèi)收入和服務(wù)區(qū)收入兩部分組成。政府將設(shè)置保底車(chē)流量，當(dāng)車(chē)流量達(dá)不到預(yù)估時(shí)，差額部分由政府承擔(dān)，避免社會(huì)投資人承擔(dān)過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則；同時(shí)，還設(shè)計(jì)了超額利益分成的機(jī)制，避免投資人獲得過(guò)多超額收益，同時(shí)減輕了政府財(cái)政壓力，充分體現(xiàn)了利益共享的原則。
“我們用9億元資本金，撬動(dòng)了約77萬(wàn)元的社會(huì)投資，極大緩解了政府的財(cái)政壓力，也為今后全省乃至全國(guó)高速公路PPP項(xiàng)目的推廣提供了可借鑒的成功案例。”伊春芬說(shuō)。
